Проект объединенной зоны охраны исторического ядра Смоленска вынесен на обсуждение
Главное управление по культурному наследию Смоленской области опубликовало Акт государственной историко-культурной экспертизы Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в Смоленске.
Это уже вторая редакция документа (и самого проекта, и акта его государственной экспертизы). Первая была представлена в сентябре 2024 года, вызвав многочисленные нарекания специалистов, архитекторов и жителей города. Сейчас документ проходит общественное обсуждение, ведется сбор замечаний и предложений, которые должны быть учтены перед его окончательным принятием Главным управлением по культурному наследию.
Важность проекта для развития Смоленска сложно переоценить. Документ направлен на установление границ территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (ОКН), охватывающей всю историческую часть города. Проект устанавливает режимы использования земель и содержит требования к градостроительным регламентам в границах территорий объединенной зоны охраны ОКН. Согласно федеральному закону об объектах культурного наследия, предмет охраны исторического поселения включает в себя:
- исторически ценные градоформирующие объекты: здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;
- планировочную структуру, включая ее элементы;
- объемно-пространственную структуру;
- композицию и силуэт застройки — соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;
- соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);
- композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
Первый и действующий по сей день Проект охранных зон был принят в 1982 году решением Смоленского Облисполкома. Императивный характер документа давно вызывает раздражение у застройщиков. Так, к примеру, он послужил основанием для отмены выданного разрешения на строительство восьмиэтажного жилого дома на улице Энгельса, а также накладывает ограничения на перспективные строительные проекты, в числе которых – межвузовский кампус и КРТ Офицерской слободы.
Видимо, неудобство действующего документа для реализации амбициозных строительных проектов стало одним из поводов инициировать разработку нового аналогичного проекта, но учитывающего запросы сегодняшнего дня. По пока непонятной причине заказчиком проекта выступило не государство (что, в общем то, логично), а частное лицо, имеющее отношение к строительной фирме «Капитель», которая возводила тот самый восьмиэтажный жилой дом на улице Энгельса. Исполнителем также выступило частное бюро (ООО «Эксперт Наследие», город Москва). Судя по тому, что в Акте государственной историко-культурной экспертизы проекта многократно упоминается кампус и Офицерская слобода, можно предположить, что интересы частной фирмы совпадают с интересами администраторов строительного сектора Смоленской области.
Конечно, указаны в Акте и вполне логичные обоснования необходимости разработки нового проекта. В частности, отмечается, что в проекте 1982 года отсутствует координатное описание границ зон охраны и регламентных участков, зоны не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. За прошедшее с момента принятия время в Смоленске было выявлено и поставлено на государственную охрану 47 объектов культурного наследия, установлены и утверждены границы территорий 279 объектов культурного наследия. Кроме того, авторы документа указывают на ошибочность, допущенную при установлении проектом зон охраны 1982 года регламентов застройки на ряде участков (в пользу их уменьшения). Кварталы индивидуальной жилой застройки за последние 20 лет изменили свой масштаб в части увеличения параметров зданий, отмечается в документе.
Член Союза архитекторов России Олег Савельев по просьбе редакции SmolNarod проанализировал Акт госэкспертизы Проекта зон охраны, датированный 1 апреля 2025 года. Он отметил, что проект нацелен на усиленное обоснование нового строительства (кампуса, КРТ Офицерской слободы и других стройплощадок) в историческом ядре Смоленска.
«Контуры охранных зон ОКН и зон охраняемого природного ландшафта в проекте сокращены до пяти раз в пользу застройки в историческом ядре города зданий высотностью до 20, 27 и 30 метров. При перепаде рельефа можно прибавлять еще по 3 метра высоты. В Проекте сделан акцент на основные стройплощадки с обоснованием кампуса, КРТ Офицерской слободы, зала «Молодость» и стадиона «Спартак». Кампус остается там же, где его и планировали строить изначально. Высотность его корпусов составит 21 метр плюс три метра при перепаде рельефа. При этом в проекте обосновывается, что здания будут «скрыты» зелеными насаждениями оврага и Воскресенского холма (высокоствольная зелень), которые, как указано в документе, «снижают» негативное влияние на восприятие ОКН. Однако не указаны ограничения по облику зданий, плотности застройки, протяженности фасадов и прочему.
Также, как следует из документа, КРТ Офицерской слободы сохраняет режим строительства 21-27-метровых зданий на расстоянии 250 метров от федерального памятника Крепостной стены (против ныне действующих 10-15 метров). Обосновывается это тем, что новая застройка не воспринимается с панорам города, а разрушение окружающей исторической среды федерального памятника почему-то не учитывается.
Фуд-холл «Молодость», который расположен вблизи Крепостной стены, также увеличится в объемах по сравнению с существующим танц-залом, без особого визуального и исторического обоснования. На территории стадиона «Спартак» можно будет строить здания высотой до 12 метров (4 этажа), захватывая часть подножия федерального памятника Королевского бастиона и застраивая окружающую историческую среду.
Что касается технической реализации акта государственной историко-культурной экспертизы, то главная карта (схема) границы объединенной зоны охраны ОКН представлена, как и в прошлый раз, в нечитаемом формате. Отсутствие в Акте графических и фотоматериалов, сечений рельефа и другого аналитического материала Проекта не позволяет убедиться в правильности принимаемых решений.
Кроме того, в Акте и, по-видимому, в Проекте отсутствует упоминание статуса города Смоленска, включенного в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, утвержденный приказом Минкультуры РФ от 4 апреля 2023 года», — резюмировал Олег Савельев.
Решением итогового заседания Экспертной комиссии, подписавшей представленный на общественное обсуждение Акт, признано соответствие Проекта требованиям федерального законодательства. Разногласия между членами Экспертной комиссии по заключительным выводам экспертизы отсутствуют.