Мало жалуются!
Статистика свидетельствует в пользу первой версии. «В 2015 г. нами было принято в работу 325 обращений, выявлены нарушения прав заявителей в 132 случаях, и в 30 случаях мы помогли предпринимателям отстоять свои права и законные интересы», — об этом сообщил уполномоченный по делам предпринимателей в г. Москве Михаил Вышегородцев на встрече с предпринимателями московского Центрального административного округа. При этом, по данным мэрии, озвученным в СМИ, число только лишь индивидуальных предпринимателей (ИП) в Москве по итогам первых девяти месяцев 2015 г. составляло 235 тыс. человек.
Сколько всего субъектов малого и среднего бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, работает сейчас в столице, сказать сложно: их единого реестра пока не существует. 29 декабря 2015 г. был принят федеральный закон, обязывающий Федеральную налоговую службу (ФНС) сформировать общероссийский реестр малых и средних компаний. С 1 июля нынешнего года десятого числа каждого месяца ФНС будет размещать на своем сайте соответствующую информацию, и эти данные будут доступны в течение пяти лет после размещения.
Работа продолжается
Как рассказал Михаил Вышегородцев, в минувшем году сильно изменилась структура обращений предпринимателей в аппарат бизнес-омбудсмена. «Если в 2014 г. основное число вопросов, которые нам задавали предприниматели, касалось имущественно-земельного комплекса, то сегодня резко увеличилось количество вопросов, связанных с правоохранительными органами, с возбуждением уголовных дел. Поэтому мы очень активно начали работать с нашими коллегами из прокуратуры», — пояснил он.
Много проблем у московских предпринимателей возникает также из-за несовершенства столичного законодательства, но единственное, чем может помочь в таких случаях бизнес-омбудсмен, это просто посочувствовать. «В 2015 г. мы собирали предпринимателей, чтобы разъяснить им, что те документы, которые принимает исполнительная власть, находятся в правовом поле и ничего не нарушают, поэтому здесь ни уполномоченный, ни прокуратура ничего не могут сделать», — пояснил Вышегородцев. Похоже, есть в Москве такие законы, которые воспринимаются предпринимателями, как нарушение их прав.
На неактивность столичных бизнесменов сетует и первый заместитель прокурора ЦАО Семён Березиков: «Пока низким остается качество обращений предпринимателей, чьи права и законные интересы нарушаются органами контроля и надзора. Только 5 обращений в 2015 г. поступило в прокуратуру ЦАО от субъектов предпринимательской деятельности. Из них 3 обращения были признаны обоснованными. Мы ожидаем гораздо большего обращения в 2016 г. по существу возникающих у вас проблем».
Вместе с тем поводов для жалоб у владельцев компаний в Москве в текущем году должно стать меньше. По данным столичной прокуратуры, в 2016 г. число плановых проверок столичного бизнеса снизится на 40% — с 26,2 тыс. до 15,6 тыс. Однако, как отмечает Березиков, несмотря на значительные усилия прокуроров, еще не искоренены случаи необоснованных плановых и внеплановых мероприятий со стороны контролирующих организаций. В 2015 г. прокуратурой Центрального административного округа Москвы были выявлены факты уклонения от процедур согласования внеплановых выездных проверок со стороны должностных лиц. Незаконными признаны 2 проверки. На 2016 г. уже согласовано 108 проверок в ЦАО и отказано в проведении 44. «Работа продолжается на системной основе, и сигналы обратной связи со стороны предпринимателей очень важны», — добавил заместитель прокурора.
В целом же по Москве, по словам Березикова, «факты ограничения свобод предпринимательской деятельности и создание препятствий для предпринимательства все еще носят распространенный характер». В 2015 г. органами прокуратуры ЦАО пресечено 59 нарушений в этой сфере, в дисциплинарном порядке наказано 16 лиц, внесено 32 представления, один материал направлен в следственные органы, и по результатам его рассмотрения возбуждено уголовное дело.
Всего в столице поднадзорные и контролирующие органы в прошлом году провели свыше 4 тыс. проверок, по итогам которых было привлечено к административной ответственности почти 2 тыс. юридических лиц, принято 52 решения об административном приостановлении деятельности компаний. Что касается внеплановых выездных проверок, то в 2015 г. в столичную прокуратуру поступило 305 заявлений контролирующих органов об их согласовании и 236 заявлений было согласовано. «Контролирующим органам было отказано в 35% случаев запросов на согласование. В большинстве случаев основанием для отказа являлось отсутствие оснований для проведения проверки», — пояснил Березиков.
Малый бизнес проверять не должны
Но есть в жизни предпринимателей такое контролирующее ведомство, которое имеет право проводить внеплановые проверки без согласования с прокуратурой. Имя ему — Роспотребнадзор. По заявлению потребителей и при наличии риска нанесения вреда жизни и здоровью граждан со стороны компании сотрудники этого ведомства могут выезжать с проверками на объекты. Правда, даже в этом случае они обязаны уведомить руководство проверяемой компании не позднее чем за 24 часа до своего приезда.
«Вас всех очень волнует, идентифицируем ли мы личность заявителя. У нас такой возможности нет, и закон не предусматривает такой обязанности. Гражданин указывает в жалобе фамилию, имя, отчество, адрес — и этого достаточно. В то же время далеко не каждое обращение является основанием для проверки. За прошлый год мы получили больше 8 тыс. жалоб на действия предпринимателей. Они все были нами рассмотрены, и только 633 жалобы в итоге послужили основанием для проведения проверки, причем далеко не всегда выездной, а часто всего лишь документарной», — рассказала Ольга Мошкова, главный врач Роспотребнадзора по ЦАО Москвы.
С тезисом о том, что внезапные визиты контролеров «кошмарят» столичный бизнес, она категорически не согласна: «Опасаться здесь нечего.
Тот, кто подготовится к проверке, переживет ее достаточно безболезненно. Я не представляю, как тридцать восемь человек, которые у меня работают, могут „закошмарить“ Центральный округ Москвы. Им просто не хватит ни сил, ни времени. И ни одна из наших проверок ни в коем случае не имеет цели помешать вам осуществлять вашу предпринимательскую деятельность». По ее словам, всю информацию о плановых проверках со стороны Роспотребнадзора можно узнать на сайте прокуратуры. График проверок на 2016 г. уже согласован и опубликован.
«Нас часто спрашивают, как перенести сроки плановой проверки. Отвечаю: никак. Если намечена проверка, ее надо пережить», — подчеркнула Мошкова. Однако здесь, как и в любом правиле, могут быть исключения. По словам Мошковой, в план на 2016 г. с учетом законодательства объекты малого бизнеса не ставились. Но так как ни у кого нет единого реестра малых и средних компаний, возможны ошибки.
Если вы увидели свою компанию в списке подлежащих проверке и при этом она относится к субъектам малого бизнеса, вы можете сообщить об этом в Роспотребнадзор, и проверка будет отменена. Если вы не заглядывали в этот список, то инспектора контролирующих ведомств все равно по закону обязаны будут уведомить вас о готовящемся визите минимум за три рабочих дня, и тогда у вас тоже будет возможность сообщить им о том, что ваша фирма проверке не подлежит. «Если вы ничего этого не сделали и проверка пришла — ничего страшного. Вы говорите проверяющим, что ваше предприятие является малым бизнесом, предъявляете документы, и проверка прекращается. Не касается это только тех субъектов предпринимательства, которые в предыдущем году имели грубые нарушения и по отношению к которым применялась такая мера административного наказания, как административное приостановление деятельности. Они все равно будут подлежать проверке», — подчеркнула Ольга Мошкова.
По данным Роспотребнадзора, не более 20% руководителей или владельцев малых и средних компаний в Москве лично присутствуют при проведении проверок. Остальные предпочитают в это время не появляться в своих офисах. «А жизнь показывает, что в тех компаниях, чьи руководители открыты и доступны для проверяющих, обнаруживается намного меньше нарушений, потому что люди имеют обратную связь, и у них больше информации», — отметила Мошкова.
Учитесь договариваться
Несмотря на статистику, озвученную Михаилом Вышегородцевым, тема земельно-имущественных отношений все же по-прежнему очень сильно волнует столичных предпринимателей. На встрече чиновников с бизнесменами ЦАО г. Москвы подавляющее большинство вопросов из зала было посвящено именно этой теме.
«Какие меры город предпринимает для поддержания предпринимателей? По всем помещениям, которые были арендованы у города ранее, до 1 июля 2016 г. продлевается льготная арендная ставка. А что будет дальше, я пока ответить не могу. Сейчас мы просчитываем экономические риски для города в связи с отменой либо продлением данной ставки», — рассказал первый заместитель руководителя Департамента имущества г. Москвы Александр Прохоров.
Что любопытно, несмотря на всеобщий кризис, число бизнесменов, желающих выкупить у города в собственность коммерческую недвижимость, за год выросло в пять раз. «Если раньше городом заключалось примерно 200–300 договоров купли-продажи в год, то в 2015 г. мы заключили более полутора тысяч, — заявил Прохоров. — В год город получает порядка 20 млрд руб. платежей по рассрочке за выкуп помещений от малых и средних предприятий». Причина такого ажиотажа — существенное увеличение сроков этой рассрочки. В 2015 г. в законодательстве была установлена норма, что предприниматель, покупающий муниципальную собственность, может получить рассрочку платежа не на три года, как раньше, а на пять, под одну треть ставки рефинансирования. Однако если договор купли-продажи уже был заключен и зарегистрирован до введения в действие этой нормы, изменению он не подлежит: обратной силы эти корректировки законодательства не имеют.
Одна из наиболее острых проблем с точки зрения предпринимателей — это перевод жилых помещений в нежилые. В настоящее время жители домов имеют все возможности для того, чтобы заблокировать принятие такого решения, из-за чего бизнесмены, владеющие такими площадями, не могут начать там работу и терпят существенные убытки. Наличие такой проблемы власти в некоторых случаях готовы признать, однако сделать с этим ничего не могут и поэтому советуют предпринимателям «научиться договариваться». Тут не поспоришь — это умение ценно во все времена.
Юлия Земцова