Камо грядеши, государство? ч.1
Почему именно сейчас пишу об этом? До официального старта выборов Президента осталось полтора месяца, а события осени – ВРИОгубернаторские войны, выдвижение Собчак, ускоренные консолидации стратегических секторов экономики, объявление курса на омоложение власти, усиление давления американцев и дип.война с ними, беспокойство европейцев этой эскалацией имеют под собой причины куда более весомые, чем просто недовольство возможным выдвижением Президента Путина. Не только мы такие умные, а кто-то даже знает «как будет» и делает ставки уже сегодня.
Часть первая предположений.
Готовность отказаться от той части скелета Конституции, которая скопирована с Конституции Штатов и включила в себя некоторые основы европейской демократии и вернуться частично к формату управления во времена СССР + повторить новации Китая.
Фактически речь идет о идеологическом повороте в управлении государством и признании неудачным и даже вредным опыта управления Россией с 93 года.
Чаще всего речь идет об отказе от поста Президента, внесения в Конституцию переформатированного Государственного Совета в качестве высшего властного органа (сегодня он имеет статус консультативного органа) с поглощением им АП и части органов, управляемых ныне Президентом, таких как Совбез. Сегодня АП является государственным органом де-юре, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и контролирующим исполнение его поручений и решений, а де-факто, имеющим гораздо большее влияние на все остальные органы власти.
Госсовет будет возглавлять Председатель ГС, который будет избираться прямым всенародным голосованием. Вместе с ним будет баллотироваться его заместитель (аналог вице – президента). Остальной состав ГС будет формироваться Председателем ГС. ГС будут подчиняться силовые структуры, количество которых будет сокращено. Будет переходный период 2018 – 20 годы и первым Председателем станет нынешний президент, а заместителем предполагается Медведев. Правительство будет сохранено, в роли исполнительного органа, подотчетного ГС и Федсобранию, но потеряет статус высшего ОИВ, высшим станет ГС.
Ещё одной новацией в Конституции может стать пересмотр МСУ и включения его в вертикаль федеральной власти без разных экспериментов в нынешнем виде. Очевидно, что федеральная политика вязнет в городах и эти эксперименты с разными формами управления ОМСУ, даже с мощным силовым давлением, при сохранении независимого статуса МСУ в Конституции не дают результата.
Первым об этом проговорился или целенаправленно начал реализовывать идею ещё до изменения законодательства Глеб Никитин в Нижнем Новгороде, который сразу стал продавливать «одноглавую» модель управления городом.
Рассматривается такая конструкция управления, когда губернатор будет главным властным исполнительным лицом в регионе, а мэры будут ему подчиняться напрямую. Осенние межэлитные стычки за посты губернаторов только подтверждают эту возможную новацию. Губернатор, управляющий всеми активами и бюджетами городов и районов + областными становится полноценным хозяином региона.
Вторая идеологическая метаморфоза касается управления экономикой – признание у нас факта смешанной формы и частичный отказ от рыночных принципов. Правительство останется и уже всем понятно, что будет реформировано. Конструкция Министерства – Службы – Агентства слишком неповоротлива.
Обсуждается создание проектных офисов под конкретные задачи, возврат Министерствам конкретных управленческих рычагов и даже их переплетение их с ГК. Если вы управляете почти всеми активами нефтянки, то почему бы вам не передать и министерские функции или наоборот? Такое понятийное взаимодействие мы видим сегодня на примере Ростеха и Минпрома и опыт признан положительным. Это, кстати, один из факторов роста аппаратного веса Мантурова. Обсуждается концентрация в одном ведомстве контрольных функций, речь давно идет об этом. Абызов последнее время активно оттаптывает эту поляну и идею.
И самая идеологическая вводная просто взорвет мозги аналитиков: в условиях санкций и передаче множества стратегических активов и проектов в руки Госкорпораций, а мы видим, что идет консолидация в том числе и тех активов, ранее переданных в частные руки в середине 90-х + банковской и пенсионной отраслей, встает вопрос о координации ГК через воссоздание прообраза Госплана. На эту роль логично претендует Минэкономразвития во главе с Орешкиным. Блумберг, называя Орешкина новым фаворитом Путина, сказав А, не объяснил Б, то есть почему у Орешкина такие карт- бланши, в части структуры Минэка + почему-то зависли назначения на места ушедших замом и в департаментах, и почему он отчитывается перед Президентом по «не его темам», в том числе, и по темам Минфина.
Госплан станет стратегическим центром планирования экономики страны, но уже не через макроэкономические критерии (они останутся, как индикаторы), а как реальный регулятор материальных и финансовых потоков. Горизонт планирования будет приравнен к сроку исполнения полномочий Председателя Госсовета. Продолжение следует
@Политджойстик