Борьба с кризисом начнется в понедельник
Глава российского правительства Дмитрий Медведев распорядился, чтобы к следующему понедельнику ему были представлены предложения, касающиеся антикризисного плана на этот год. По его словам, документ должен содержать «важнейшие мероприятия, которые направлены на реализацию наших стратегических задач». Речь идет о преодолении кризисных явлений, создании условий для выхода на траекторию устойчивого роста и по возможности сохранения того уровня благосостояния людей. Обеспечено это будет 10-процентным сокращением расходной части бюджета, приватизаций госкомпаний, усилением фискальных функций правительства, а также внешними заимствованиями.
Впервые с 2013 года Россия выйдет на рынок внешних заимствований. Их предельный размер известен: 3 млрд долларов. Именно такая цифра содержится в декабрьском распоряжении правительства. В 2013 году Россия в общей сложности заняла 6 млрд долларов, разместив 3 выпуска суверенных облигаций с погашением в 2019, 2023 и 2043 годах.
Параметры новой серии облигаций пока неизвестны, однако наличие таких планов подтвердил замминистра финансов Сергей Сторчак. «Наверное, все-таки мы будем готовить выпуск», – сказал он ТАСС.
После присоединения Крыма против России были введены санкции, сильно усложнившие доступ к рынкам капитала, и выпуск суверенных займов остался одним из немногих каналов, оставшихся открытыми. Ранее С. Сторчак исключал возможность выпуска госзаймов в условиях санкций, считая это «напрасным трудом».
Эксперты обращают внимание, что выпуск облигаций будет осуществляться в неблагоприятных условиях на фоне действующих санкций и падения цен на нефть, что может негативно повлиять на спрос. Однако на среднесрочные бумаги (7–10 лет) инвесторы могут найтись.
В нынешнем году правительству нужно будет покрыть дефицит размером 2,36 трлн рублей. Предполагается, что основная часть необходимых средств будет взята из резервного фонда. Но процессы на нефтяном рынке и перспективы дальнейшего снижения цен на нем угрожают тем, что российский бюджет не досчитается от 1,5 до 3 трлн поступлений от торговли энергоносителями.
Размер российских долгов невелик и составляет 15,6% ВВП, что по мировым меркам является хорошим показателем. По оценке Банка России, внешний долг органов государственного управления на 1 января 2016 года составил 30,7 млрд долларов, из которых 13 млрд – это ценные бумаги в иностранной валюте.
На внешний рынок вышли и крупнейшие российские компании. В частности, в конце прошлого года «Газпром» и «Норильский никель» разместили еврооблигации в общей сложности на 2 млрд долларов. При этом, если верить агентству «Рейтер», «Газпром» просчитывает возможность новых заимствований в швейцарских франках.
Антикризисная программа будет включать в себя и приватизацию, однако, как считают эксперты, она едва ли способна вызвать ажиотаж прежде всего потому, что для этого нужен массовый платежеспособный инвестор, а он – в дефиците. Поэтому более важно сокращение расходной части бюджета, и в отношении этого нет никакой ясности.
По утверждению министра финансов Антона Силуанова, расходы бюджета предстоит урезать на 10%, но в этот раз процесс сокращения организован по новой системе. Ведомствам будет предложено самостоятельно определить, какие программы и в какой степени сокращать. В противном случае бюджет этого ведомства подвергнется децимации по всем позициям.
«Мы сказали министерствам и ведомствам: вот вам задача. Они могут какие-то программы вообще не сокращать, не трогать, какие-то могут полностью перенести на более поздние сроки или вообще закрыть. Если какие-то ведомства наши коллеги не представят, то мы действительно тогда будем на 10% отзывать лимиты. И это уже будет равномерно по всем позициям одинаково. Поэтому уже здесь выбора, к сожалению, не будет», – сказал он в телеинтервью Сергею Брилеву.
Это должно сэкономить для бюджета 512 млрд рублей.
При этом, утверждал министр, социальные обязательства затронуты не будут. 10-процентные сокращения коснутся всех, за исключением защищенных статей, но перечислять их министр не стал. Объясняя необходимость 10-процентного сокращения расходных статей, министр отметил, что без этого придется полностью «проесть резервы».
Однако ранее А. Силуанов говорил, что корректировки, которые будут предлагаться, будут исходить из цены на нефть на уровне 40 долларов за баррель, при том что бюджет просчитан исходя из 50 долларов за баррель. В первом полугодии она может быть ниже 40 долларов, но со второго полугодия глава Минфина надеется на «восстановительный процесс». Если она упадет до 25 долларов за баррель, то бюджет недополучит 3 трлн рублей. Это – серьезно, если учесть, что все расходные статьи в сумме примерно равны 16 трлн рублей, отметил министр.
Пока же ценой в 25 долларов за баррель занялись в Минэкономразвития. Как признался глава этого ведомства Алексей Улюкаев, министерство «на всякий случай» начало подготовку к этой ситуации. Но такое падение цен на нефть будет спекулятивным, ибо «не имеет фундаментальных причин», заявил он.
Игорь Пономарев,
ТПП-Информ