Проблемы правоприменительной практики по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов ФСИН России

Аннотация. В статье исследуются проблемы правового регулирования предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Автор анализирует проблемные вопросы намеренного ухудшения жилищных условий сотрудником, предоставления уточняющих документов при получении единовременной социальной выплаты.

Ключевые слова: единовременная социальная выплата; право на жилье; ухудшение жилищных условий; постановка на учет.

Федеральный1 закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 283-ФЗ) ввел неизвестную ранее социальную гарантию сотрудникам уголовно-исполнительной системы – предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее: ЕСВ). В целях определения порядка и условий предоставления ЕСВ принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (далее: Постановление № 369). В силу того, что ЕСВ в деятельности учреждений и органов ФСИН России начала предоставляться только после вступления в действие Федерального закона № 283-ФЗ (ранее в уголовно-исполнительной системе аналогичные механизмы обеспечения сотрудников жильем отсутствовали), в деятельности комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ЕСВ (далее: комиссии) возник целый ряд проблем, связанных в том числе и с имеющимися пробелами в правовом регулировании предоставления ЕСВ, что нашло отражение в целом ряде научных публикаций [1–4; 6]. Анализу некоторых из вышеуказанных проблем посвящена настоящая статья.

В соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Помимо прочих, к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся действия по отчуждению жилых помещений или их частей (п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ). При применении данной нормы часто возникает следующая ситуация. Сотрудник состоит на учете на получение ЕСВ и собирается вступать в брак. У будущей супруги имеется жилое помещение, площадь которого более 15 квадратных метров на одного члена семьи, включая будущего супруга. В этом случае после вступления в брак сотрудник утратит право на получение ЕСВ, так как его жилищные условия более не соответствуют условиям, указанным в п. 2 ч.3 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ. Прогнозируя такое развитие событий, с целью остаться на учете для получения ЕСВ будущая супруга продает либо иным образом отчуждает имеющееся у нее жилое помещение до заключения брака.

Перед членами комиссии встает вопрос: являются ли эти действия намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, при совершении которых сотрудник имеет право быть принятым на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий? Полагаем, в данной ситуации намеренного ухудшения жилищных условий сотрудника не происходит, поскольку указанные действия совершаются не самим сотрудником и не членом его семьи, в то время как в ч.8 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ говорится исключительно о сотруднике или о членах его семьи.

Будущая супруга членом семьи сотрудника не является. Судебная практика по подобной ситуации имеется в отношении сотрудников органов внутренних дел, у которых механизм предоставления ЕСВ практически аналогичный установленному Федеральным законом № 283-ФЗ. Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 13 января 2015 г. по делу № 33-56/2015 суд согласился с выводом суда первой инстанции о том, что если супруга сотрудника продала квартиру до вступления в брак, то эти действия не могут признаваться ухудшением жилищных условий. Аналогичные выводы содержатся в апелляционном определении Свердловского областного суда от 5 июня 2015 г. по делу № 33-8657/2015: «На момент регистрации перехода права собственности на квартиру по адресу: …к Закрятиной Т. А., Сбоева (Закрятина) С. В. еще не являлась членом семьи истца, поскольку в силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ “О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” к членам семьи сотрудника федеральной противопожарной службы относится супруг (супруга), состоящие в зарегистрированном браке. Принимая во внимание факт отсутствия семейных отношений между Сбоевым М. В. и Закрятиной С. В. на 29.07.2013, суд верно указал, что факт отчуждения квартиры Закрятиной С. В. жилищных условий самого Сбоева М. В. не ухудшил, площадь данного жилого помещения не может учитываться при определении нуждаемости истца в получении единовременной социальной выплаты», – говорится в решении суда.

Еще одна проблемная ситуация возможна в следующем случае. Сотрудник встал на учет для получения ЕСВ и уволился из уголовно-исполнительной системы. Что делать членам комиссии, если вдруг очередь сотрудника на получение ЕСВ подошла, а он отказывается предоставить уточняющие документы либо с ним вовсе не удается связаться? Указанные проблемы вызваны в том числе и тем, что в Федеральном законе № 283-ФЗ и Постановлении № 369 отсутствуют какие-либо указания на то, что стоящий на учете сотрудник обязан предоставлять комиссии какие-либо сведения. Согласно п. 24 Правил, утвержденных Постановлением № 369, для перечисления ЕСВ сотрудник представляет в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы заявление о перечислении средств с указанием реквизитов открытого ему банковского счета. Именно поэтому, несмотря на отсутствие уточняющих документов, ЕСВ сотруднику должна быть предоставлена. Более того, Федеральный закон № 283-ФЗ и Постановление № 369 не содержат полномочий комиссий по проверке предоставленных сотрудником документов. В приказе ФСИН России от 16 октября 2014 г. № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» функция комиссий обозначена как «принятие документов для получения ЕСВ и их проверка на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления».

То есть в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами комиссии обязаны принять документы от сотрудника при постановке его на учет, проверить их на предмет соответствия перечню и установленному порядку оформления и на основании принятых документов выплатить ЕСВ в порядке очередности. Несколько иначе решается вопрос для сотрудников органов внутренних дел. Согласно п. 23 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее: Постановление № 1223), в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

Однако если сотрудник не сообщил об этом, снять его с очереди на получение ЕСВ нельзя. Можно только привлечь его к дисциплинарной ответственности. Кроме того, Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 247-ФЗ) и Постановление № 1223 не содержат обязанностей сотрудника предоставлять уточняющие документы при получении ЕСВ. Однако согласно п. 26 Правил, утвержденных Постановлением № 1223, в целях проверки сведений, содержащихся в базе данных, МВД России и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления ЕСВ.

В отношении федеральных государственных гражданских служащих ситуация другая. В п. 6.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее: Постановление № 63), устанавливается, что в случае изменения сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых гражданским служащим в соответствии с п. 6 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых гражданский служащий имеет право на получение единовременной выплаты, он в 15-дневный срок информирует об этом комиссию (территориальную подкомиссию) и представляет обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней с даты, когда произошли соответствующие изменения. Согласно подп. «ж» п. 19 Правил, утвержденных Постановлением № 63, гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления изменений, указанных в п. 6.1 настоящих Правил, о которых гражданский служащий в установленные сроки без уважительной причины не проинформировал комиссию (территориальную подкомиссию) (не представил документы, подтверждающие произошедшие изменения).

При этом согласно Методическим рекомендациям по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения гражданский служащий, который в сроки, установленные в п. 6.1 Правил, без уважительной причины не проинформировал комиссию (территориальную подкомиссию) об изменении сведений, содержащихся в документах, представленных им в соответствии с п. 6 данных Правил, или условий, на основании которых гражданский служащий имеет право на получение единовременной выплаты, снимается комиссией (территориальной подкомиссией) с учета для предоставления единовременной выплаты, несмотря на то, что в результате произошедших изменений им не утрачено основание состоять на учете для предоставления единовременной выплаты [5]. В случае наличия у гражданского служащего основания для постановки на учет для получения единовременной выплаты, он может быть вновь поставлен комиссией (территориальной подкомиссией) на учет в общем порядке, предусмотренном Правилами.

В целях урегулирования данной ситуации предлагаем дополнить Правила, утвержденные Постановлением № 369: – пунктом 7(1), изложив его в следующей редакции: «7(1). В случае изменения сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной социальной выплаты, он в 15-дневный срок информирует об этом комиссию (территориальную подкомиссию) и представляет обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней с даты, когда произошли соответствующие изменения»; – подпунктом «ж» п. 15, изложив его в следующей редакции: «ж) сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления изменений, указанных в пункте 7(1) настоящих Правил, о которых сотрудник в установленные сроки без уважительной причины не проинформировал комиссию (территориальную подкомиссию) (не представил документы, подтверждающие произошедшие изменения)». Необходимо отметить также и тот факт, что в Федеральном законе № 283-ФЗ и Постановлении № 369 отсутствует такое основание снятия сотрудника с учета для получения ЕСВ, как совершение неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, что может быть выявлено как раз при предоставлении уточняющих документов.

Ситуация осложняется тем, что с момент постановки сотрудника на учет и до получения им ЕСВ, как правило, проходит достаточно большой отрезок времени, и члены комиссии, совершившие неправомерные действия, уже могут быть из уголовно-исполнительной системы уволены либо проходить службу в других местах, а сроки давности привлечения их к дисциплинарной ответственности будут пропущены. Конечно, всегда есть возможность снять сотрудника с очереди и предоставить ему возможность обжаловать данное решение в суде.

Однако, на наш взгляд, целесообразно п. 15 Правил, утвержденных Постановлением № 369, дополнить основанием снятия сотрудника с учета в случае совершения неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 9 Правил, утвержденных Постановлением № 369, при увольнении сотрудников со службы из учреждений и органов, подведомственных одному федеральному органу исполнительной власти, и принятии на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, постановка указанных сотрудников на учет для получения ЕСВ осуществляется исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы, если между принятием таких сотрудников на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, и днем исключения из списков сотрудников по предыдущему месту службы прошло не более 30 календарных дней. Однако в абз. 2 п. 3 Правил, утвержденных Постановлением № 369, говорится, что к федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся МЧС России, ФСИН России и ФТС России. Из списка оказались исключенными МВД России, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации. Между тем как раз из органов внутренних дел сотрудники на службу в учреждения и органы ФСИН России приходят достаточно часто.

Позиция законодателя здесь предельно ясна. Федеральный закон № 283-ФЗ распространяется на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы и на таможенные органы Российской Федерации. В связи с этим при перемещении сотрудника между указанными органами возможно сохранение очереди на получение ЕСВ. Если сотрудник приходит на службу после увольнения из других федеральных органов исполнительной власти, то однозначно возможна только новая его постановка на учет для получения ЕСВ.

Надо отметить, что для других общественных отношений действуют иные правила, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 г. № 303 «Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Согласно п. 1 данного постановления при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, для предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации ЕСВ применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. То есть в общую продолжительность службы, которая влияет на вопрос о предоставлении ЕСВ, включается все, что должно быть включено в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее: Постановление № 941). А это и военная служба (в том числе по призыву), служба в милиции (полиции), в органах налоговой полиции и др.

Почему же не может быть осуществлена постановка бывшего сотрудника полиции на учет для получения ЕСВ исходя из даты его принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы, если между принятием сотрудника на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, и днем исключения из списков сотрудника по предыдущему месту службы прошло не более 30 календарных дней, принимая во внимание тот факт, что Постановление № 941 учитывает стаж в полиции в целях предоставления ЕСВ. На наш взгляд, данная ситуация должна быть разрешена в пользу сотрудников. В целях устранения указанного пробела предлагаем дополнить п. 9 Правил, утвержденных Постановлением № 369, следующей фразой: «Указанное положение распространяется в случае принятия на службу в учреждения и органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной таможенной службы бывших сотрудников органов внутренних дел, сотрудников войск национальной гвардии».

Таким образом, в правовом регулировании предоставления ЕСВ сотрудникам уголовно-исполнительной системы имеются ряд нерешенных проблемных моментов. Реализация предложенных нами изменений в правовое регулирование предоставления ЕСВ будет способствовать облегчению работы комиссий по предоставлению ЕСВ, защите прав сотрудников, установлению единообразной правоприменительной практики.

Библиографический список

1. Борзенко Ю. М. К вопросу о понятии «член семьи» для определения критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий сотрудника УИС / Ю. М. Борзенко // Вестник Кузбасского института. – 2018. – № 2(35). – С. 172–177.

2. Иванова О. А. Единовременная социальная выплата для приобретения жилого помещения государственным служащим: анализ практики применения законодательства / О. А. Иванова, А. С. Телегин // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2014. – № 3. – С. 59–72.3. Каляшин А. В. О жилищном обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы / А. В. Каляшин // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2014. – № 1. – С. 27–30. 4. Карпов Э. С. Некоторые проблемы правового регулирования предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам уголовноисполнительной системы / Э. С. Карпов // Вестник Владимирского юридического института. – 2019. – № 1(50). – С. 26–30. 5. Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. – URL: https://rosmintrud.ru/uploads/imperavi/ ru-RU/Metodicheskie_rekomendatcii_pdf.pdf (дата обращения: 04.07.2019). 6. Попович М. М. 10 лет службы: жилья нет, и не будет? / М. М. Попович // Правовое регулирование в условиях модернизации государственности: национальный и международный аспекты : сб. ст. по итогам Междунар. науч.-практ. конф., Челябинск, 19 нояб. 2017 г. – Стерлитамак : АМИ, 2017. – ISBN 978-5-906996-55-8. – С. 138–141.

Карпов Эдуард Сергеевич