«Голово-ломка»
Депутаты Законодательного собрания с согласия губернатора Валерия Шанцева предлагают отменить двуглавую систему управления во всей Нижегородской области. При этом юристы правительства утверждают, что одноглавая форма будет действовать уже после выборов 13 сентября. Шанцев предлагает выбирать мэра так, как сейчас выбирают главу администрации, – через комиссию, ровно половина членов которой представляют правительство. Эксперты считают, что введение подобной системы – это фактически гибель местного самоуправления, отказ от выборов и прямые назначения мэров губернатором. Валерий Шанцев одобрил отмену двуглавой системы, которую сам же и вводил Две головы – уже не хорошо Именно Валерий Шанцев как высшее должностное лицо субъекта федерации в своё время активно выступал за отказ от прямых выборов мэров городов и ведение двуглавой системы управления. Шанцев утверждал, что такая система позволит избавить города от «случайных» людей. Кроме того, по задумке губернатора, две головы будут уравновешивать друг друга. Эксперты говорили сразу – в подобной системе сразу заложен конфликт, так как две главы местного самоуправления будут перетягивать одеяло на себя. Председатель комитета Заксобрания по госвласти и МСУ Валерий Осокин с этим не соглашался. Прошло чуть больше пяти лет, и мнение Осокина поменялось – теперь он предлагает внести изменения в законы и вернуться к одноглавой системе. Именно Валерий Осокин внёс в областной парламент законопроект об отмене двух глав. Как он признал на заседании комитета 19 августа, в нынешней системе изначально заложен конфликт. По словам Осокина, в феврале Госдума внесла изменения в закон о МСУ, в который добавилась ещё одна форма избрания глав местного самоуправления. Именно новую форму и предлагает использовать Валерий Осокин уже через месяц. «Глава местного самоуправления будет избираться депутатами по представлению конкурсной комиссии. При этом в конкурсе могут участвовать не только действующие депутаты, но и все желающие. Избранный глава МСУ также занимает должность главы администрации, депутаты же выбирают из своего числа председателя Думы», – объяснил суть нового закона Осокин. Директор государственно-правового департамента правительства области Леонид Литвиненко доложил на заседании, что получен положительный отзыв губернатора Валерия Шанцева на предложенный Осокиным законопроект. По словам Литвиненко, в течение трёх месяцев после принятия закона (а таковое может состояться уже 27 августа на заседании Заксобрания) муниципалитеты будут обязаны внести изменения в Уставы своих городов. С учётом того, что во многих районах 13 сентября пройдут выборы, мэров городов выбирать должны будут уже по новой схеме. Даже если муниципалитеты не внесут изменения в Уставы, всё равно избирать будут одного главу, так как закон Нижегородской области стоит выше Уставов муниципалитетов. Вопросы срочности Члены комитета по госвласти на заседании высказали целый ряд замечаний по поводу нового законопроекта. Причём согласия не было даже среди депутатов фракции «Единая Россия». Не говоря уже о представителях оппозиционных фракций. Так, Владислав Егоров задал Осокину справедливый вопрос – почему, когда КПРФ недавно вносила инициативу об отмене двуглавой системы, председатель голосовал против, а сейчас выступает за? На это Валерий Осокин ответил, что ситуация изменилась, кроме того, был проанализирован опыт более десяти субъектов РФ, которые уже перешли на подобную систему избрания глав муниципалитетов. Александр Терентьев напомнил, что в Дзержинске уже два раза меняли Устав. «В чём срочность такого решения? Почему, если вы предлагает вернуть одного мэра, одновременно не вернуть и прямые всенародные выборы мэров?» – задавал вопросы коммунист. «Единоросс» Ольга Щетинина заявила, что в целом она за проект, но необходимо учесть мнение прокуратуры, более детально обсудить изменения. К слову, депутаты, прокуратура получили проект за день до комитета. Член комитета Андрей Тарасов также подчеркнул, что нельзя принимать столь серьёзные изменения в спешке. «Я воздержусь от голосования за данный законопроект», – сказал Тарасов. Он напомнил, что прошлые изменения в системе МСУ обсуждались несколько месяцев, а этот проект 12 августа только был внесён: «Будет много неразберихи, и вызывает озабоченность легитимность избрания глав муниципалитетов по новой системе уже в этом году. Почему не проработать изменения и не ввести их в октябре-ноябре? Тогда мы получим качественный законопроект». Что на все эти претензии ответил инициатор законопроекта Валерий Осокин? «Возможно, законопроект нужно было вносить на месяц раньше. Но так получилось», – аргументировал краснеющий председатель комитета по госвласти и местному самоуправлению. Сорокин заступился за жителей Об излишней срочности внесения изменений заявил и присутствовавший на заседании комитета глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин. По его словам, странно опираться на опыт двенадцати субъектов, так как новая модель МСУ была утверждена Госдумой в феврале, а единый день голосования во всех субъектах – только 13 сентября. – Для того чтобы выбрать оптимальную модель местного самоуправления, нужно время, консультации и изучение мнения жителей, – сказал Сорокин. – Нельзя принимать такие решения за один день, а документы такого масштаба, как Устав города в части формирования органов местного самоуправления, не могут меняться каждые шесть месяцев. Глава города также отметил, что на процедуру внесения изменений в Устав города по федеральному законодательству отводится три месяца, и сжать процедуру до одного месяца просто невозможно. Олег Сорокин не исключил, что если его мнение не будет услышано, он будет поднимать вопрос о назначении референдума: «Как глава города и депутат, избранный по одномандатному округу прямым голосованием жителей города, я знаю, насколько важно услышать своего избирателя. Если на сегодняшний день меня как представителя нижегородцев не услышат, я задумаюсь о подобном решении». В итоге члены комитета проголосовали за то, чтобы собраться ещё раз через неделю и обсудить законопроект Осокина с учётом мнения прокуратуры и после обсуждений в рабочей группе. Андрей ВОВК