«СОЮЗЦЕМЕНТ»: отечественные производители цемента добровольно просят государство их контролировать
Комментарий НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» о необходимости восстановления государственного контроля за оборотом цемента на рынке для повышения безопасности строительства зданий (на фоне сильных разрушений от землетрясения в Турции).
6 февраля 2023 года в провинции Кахраманмараш Турции случилось землетрясение силой 7,7 баллов. После чего подземные толчки и сотни афтершоков ощущались в 10-ти провинциях страны, а также в Сирии. В дальнейшем подземные толчки были замечены повторно. Мир обошли кадры, как во время этого землетрясения в некоторых частях Турции многоэтажные здания складывались, как карточные домики. После землетрясений в Турции пострадали почти 42 тысячи зданий - они сильно повреждены или вовсе подлежат сносу, заявил министр окружающей среды, урбанизма и изменения климата Мурат Курум. 14 февраля Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган сообщил, что число погибших в результате мощного землетрясения составило 35418 человек, еще 105505 получили ранения, пишет ТАСС.Как сообщал Al Jazeera, большинство рухнувших в Турции зданий были построены до 2000 года.
Al Jazeera напомнил, что в 1999 году в западном городе Измит произошло землетрясение магнитудой 7,4, когда погибло более 17 000 человек. Телеканал приводит слова эксперта по структурной геологии Криса Элдерса с объяснениями, почему землетрясение магнитудой 7,8 на юго-востоке Турции и севере Сирии вызвало такие разрушения. После землетрясения 1999 года турецкие учреждения осознали настоятельную необходимость снижения рисков в стране, подверженной землетрясениям, и в следующем году был принят закон, предусматривающий обязательные проверки проектов и строительных инспекций всех зданий. Однако здания, построенные в соответствии с проектными нормами сейсмостойкости, по-прежнему составляют меньшинство. «Те, которые рухнули, относятся к 2000 году», - сказал Эрдик.
Многие дома в Турции, которые разрушились в результате мощного землетрясения, произошедшего в ночь на 6 февраля, были построены в обход стандартов безопасности. Об этом пишет Би-би-си, которая изучила снимки разрушенных зданий и поговорила с экспертами.
По словам эксперта по планированию и управлению чрезвычайными ситуациями в Университетском колледже Лондона Дэвида Александера, землетрясение, прошедшее в Турции, было сильным, но недостаточным для того, «чтобы разрушить хорошо построенные здания». «В большинстве мест уровень сотрясения был меньше максимального, поэтому мы можем сделать вывод, что почти все из тысяч обрушившихся зданий не выдерживают никаких разумно ожидаемых строительных норм», - отмечает Александер. Эксперт также отметил, что законы, принятые в 2018 году, плохо соблюдаются, а старые здания редко модернизируются.
В Турецкой Республике предусмотрен государственный контроль качества в строительной отрасли, который осуществляет инспекция под названием Yapı denetim. Деятельность органа строго регламентируется на законодательном уровне и прописана в законе №4708 «О строительном надзоре». Таким образом, законодательством Турции предусмотрен контроль за строительством со стороны государства, на бумаге нормы сейсмического проектирования республики соответствуют мировым стандартам, они даже лучше, чем у большинства стран, но на практике ситуация оказалась совершенно иная.
Каким бы сильным ни было землетрясение, оно не причинило бы такой ущерб, если бы все здания соответствовали нормам безопасности. От этого землетрясения рухнули даже относительно новые здания. Кроме того, как сообщала BBC, правительство Турции периодически выдает так называемые строительные амнистии. То есть, по сути, легальное освобождение от штрафов за неправильное строительство. Последняя амнистия прошла в 2018 году. Тогда турецкий президент высоко оценил это решение - оно принесло в казну около $3,1 млрд налогов на имущество и регистрационных сборов. В рамках строительной амнистии свидетельства о регистрации получили в том числе 294166 зданий в 10 пострадавших от землетрясения провинциях.
Тяжелые последствия землетрясения в Турции еще раз подтверждает необходимость усиления государственного контроля за оборотом строительных материалов, в том числе цемента, бетона, железобетона и других стройматериалов. Цементу как основному составляющему любой стройки – особое внимание. Использование качественных строительных материалов, недопущение фальсификата на стройку – главная составляющая безопасности зданий и сооружений, в том числе с точки зрения сейсмостойкости.
Вступление в силу Федерального закона от 11 июня 2021 года №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» привело к тому, что сегодня не определены органы госконтроля и надзора, обеспечивающие выполнение требований тринадцати технических регламентов (ТР) Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В результате отменены проверки бизнеса и прекращены полномочия Росстандарта по контролю за оборотом отдельных видов стройматериалов, том числе цемента.
Отсутствие госконтроля приводит к росту объема фальсифицированного цемента, что увеличивает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан; потерям государственного бюджета от деятельности недобросовестных производителей продукции; утрате доли рынка добросовестными производителями.
При обеспечении должного контроля и надзора решалась задача защиты российского рынка от фальсифицированной и контрафактной продукции. Так, например, введение обязательной сертификации в цементной промышленности позволило за 5 лет снизить оборот фальсификата на 8,54 млн тонн и за счет увеличения производства на российских заводах увеличить налоговые отчисления в бюджет на 5,34 млрд руб.
В настоящее время договором ЕАЭС установлены принципы технического регулирования по осуществлению государственного контроля, КоАП РФ определено наказание за нарушение технических регламентов или обязательных требований к продукции. При всем при этом не определен государственный орган, уполномоченный привлечь к ответственности за нарушения обязательных требований.
Необходимость наделения госоргана полномочиями по контролю и надзору за оборотом отдельных видов стройматериалов поддерживают Государственная комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, Минпромторг России, Минстрой России, Росстандарт. Однако возражает Минэкономразвития России. В ответ на подготовленный Минпромторгом России проект изменений в федеральный закон «О техническом регулировании» ведомство отвечает: «указанные ограничения позволяют снизить административную нагрузку на хозяйствующие субъекты».
При этом цементный бизнес уже в течение 2,5 лет просит сохранить госконтроль. Такова позиция компаний, входящих в НО «СОЮЗЦЕМЕНТ», их совокупная доля на рынке ЕАЭС составляет 80%. Это более 50 цементных заводов. Снижение нагрузки на бизнес в цементной отрасли может быть выгодно только мошенникам, которые выпускают фальсификат и реализуют его на рынке.
Исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина представила позицию цементной отрасли о необходимости восстановления государственного контроля и надзора на рынке цемента и последствиях его отсутствия на совместном заседании Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию и Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции.
По итогам обсуждения комитеты РСПП И ТПП от имени участников заседания планируют направить письмо в Правительство РФ. В обращение будет включена рекомендация к российскому правительству с целью недопущения оборота в РФ контрафактной и некачественной продукции, для восстановления госконтроля и надзора за соблюдением обязательных требований технических регламентов и за обращением продукции, включенной в перечни подлежащей обязательной сертификации и декларированию, поручить федеральным органам исполнительной власти внести соответствующие изменения в законодательство страны, в том числе в Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Для противодействия распространению фальсификата Союз производителей цемента также считает важным включить в проект технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» схему подтверждения соответствия цементов с проведением инспекционного контроля на границе.