Всем миром: как была создана ООН
24 октября 1945 года начался отсчет истории Организации Объединенных Наций — ООН. В 1971 году этот день стал официальным международным праздником. Подробности — в материале «Известий».
Путь к согласию
Великие державы издавна пытались установить международный порядок, который бы защищал мир и прежде всего Европу от разрушительных распрей. Первой серьезной попыткой стал Священный союз монархов, созданный по инициативе российского императора Александра I после победы над Наполеоном. Но слишком сильны оказались противоречия, которые разъединяли Россию, Англию, Францию и германские государства. К тому же идея сакрализации монархической системы уже в первой половине XIX века была анахронизмом. Требовалось объединение на другой идейной и правовой основе. К новой попытке найти общий знаменатель державы подтолкнула кровопролитная Первая мировая война, разрушившая четыре мировые империи. Прямым предшественником ООН стала Лига наций, созданная в 1920 году. Впрочем, она не прошла проверку «огнем, водой и медными трубами».
Необходимость схожей, но более мощной и жизнеустойчивой организации державы, входившие в Антигитлеровскую коалицию, осознали в годы Второй мировой. Первый документ о незамедлительном создании международной организации был подписан осенью 1941 года, на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, в которой участвовал и представитель Китая. На Ялтинской конференции в январе 1945 года главы СССР, США и Великобритании оговорили, что в основу механизма принятия решений организации будет положен принцип единогласия великих держав.
Вскоре после победы представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на конференцию Объединенных Наций, которая должна была разработать и принять устав ООН. В основу этого ключевого документа делегаты положили предложения, выработанные представителями Великобритании, Китая, Советского Союза и Соединенных Штатов в Думбартон-Оуксе в августе–октябре 1944 года. 26 июня 1945 года представители всех стран, собравшихся в Сан-Франциско, подписали устав. В его первых словах говорилось о «решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе». Польша, не представленная на конференции, присоединилась к «фундаторам» ООН позднее и по праву считается 51 государством-основателем.
Главным рабочим органом ООН стал Совет Безопасности, постоянными членами которого с правом вето являются Россия (как правопреемница СССР), США, Китай, Франция, Великобритания. Там рассматриваются важнейшие вопросы. Кроме них, в совете постоянно работают представители 10 сменяющихся стран.
Штаб-квартира ООН расположилась в США, в Нью-Йорке, в 39-этажной башне, которую создавало содружество крупнейших архитекторов мира, в том числе бразилец Нимейер и француз Ле Корбюзье.
Генерального секретаря ООН выбирают на ассамблее. Он осуществляет лишь техническое руководство и представительствует от имени организации на различных переговорах. Руководитель ооновского аппарата ни в коей мере не обладает диктаторскими полномочиями. Первым исполняющим обязанности генерального секретаря стал англичанин Гледвин Джэбб. Потом было решено, что эту должность не должны занимать представители крупных держав. 1 февраля 1946 года генеральным секретарем ООН избрали норвежца Трюгве Ли.
Ооновский калейдоскоп
ООН возникла на волне всеобщего понимания, что третья мировая война может стать последней, приведет к уничтожению человечества. В этом противостоянии победителей не будет. Значит, нужно всеми силами противостоять «поджигателям войны» Другой важнейшей задачей организации стала поддержка права наций на самоопределение. И в то же время — уважение к суверенитету государств.
Одним из символов ООН стал выдающийся советский дипломат Андрей Громыко, подписавший устав от имени нашей страны. В Сан-Франциско ему удалось отстоять важное для СССР право вето, которым обладает каждый из постоянных членов Совета Безопасности ООН. Именно он поставил от имени СССР подпись под Уставом ООН и стал первым представителем Советского Союза при этой международной организации. Во многом благодаря Громыко отечественная школа дипломатии, вплоть до нашего времени, так ярко проявляет себя в ООН, постигая основы многосторонних переговоров.
Многие события, происходившие в зале Генеральной ассамблеи, стали легендарными. В 1947 году ООН приняла резолюцию о разделе Палестины на два государства — еврейское и арабское. С ооновской трибуны произносил свои страстные марафонские речи Фидель Кастро, которого потом вывозили из США на советском самолете, скрывая команданте от американских фараонов. Однажды он говорил с трибуны ГА о революции четыре с половиной часа. Осенью 1960 года Никита Хрущев стучал ботинком по столику, выражая несогласие с речью британского премьер-министра Гарольда Макмиллана.
Первые чрезвычайные вооруженные силы ООН были созданы в 1956 году для наблюдения за отводом иностранных войск из зоны Суэцкого канала. Представители 10 государств носили голубые береты, ставшие символами миротворцев.
Сергей Орджоникидзе, много лет работавший и в советском, и в российском постпредстве, и в структурах ООН, вспоминает, что заместитель министра иностранных дел СССР Василий Кузнецов говорил им, молодым дипломатом, что Организация Объединенных Наций — это огромный супермаркет, в котором можно найти всё по вкусу и необходимости, если только сохранять внимание и точно выстраивать тактику.
«Нет» колониализму
Уже в конце 1940-х было ясно, что время колониальных империй уходит. В Советском Союзе поддерживали деколонизацию, наша страна стала лидером этого процесса. С начала 1950-х с яркими антиколониальными заявлениями выступали представители Индии. По инициативе Москвы проект декларации, направленной против колониализма, 23 сентября 1960 года внесли на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН. Он вызвал негативную реакцию крупнейших «империалистических» стран, в первую очередь Англии. И даже большинство африканских и азиатских государств считали его слишком радикальным. Возник новый проект, компромиссный, составленный на основе советского. Через три месяца дискуссий, на 15-й сессии ООН, декларация, которая объявляла, что «подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека», была принята большинством голосов. Эту инициативу тогда поддержали и США, также заинтересованные в ослаблении Британии. С этого времени распад колониальных империй стал необратимым.
Только в 1960 году суверенитет получили 17 африканских государств, а к 1975 году новых независимых стран на планете стало около сотни. С этого времени инициатива в ООН на десятилетия перешла в руки Советского Союза. Американцы всё чаще оказывались в меньшинстве. Союз стран социализма с «неприсоединившимися» (среди которых выделялись такие верные союзники нашей страны, как Куба и Индия) был несокрушим. Параллельно начались переговоры между главами СССР и США, за которыми следил весь мир. В ООН противостояние не утихало, но стало взаимно почтительным. Державы демонстрировали разные взгляды на политическое будущее человечества. По большому счету это и есть сотрудничество и развитие. Планета не может и не должна подчиняться диктату «мирового гегемона».
Многие вопросы, которые решались во время двусторонних переговоров на высшем уровне, проходили проверку ооновскими инициативами. Дискуссии, в которых участвовали представители десятков стран, давали бесценную информацию, показывая, насколько многообразен мир, в котором мы живем. ООН — это символ многополярности, которая не исключает альянсов и предполагает взаимодействие разных стран.
Место встречи изменить нельзя
Крупнейшими достижениями организации стали проекты по ограничению вооружений, поддержка стран, которые избавлялись от колониальной зависимости, помощь народам, страдавшим от стихийных бедствий, эпидемий и голода. Искоренение нищеты, опасных социальных противоречий — это тоже всеми признанные задачи организации. Еще одна задача ООН — выстраивание дружественных отношений между народами и государствами, сотрудничество в самых разных сферах — в медицине, в точных и гуманитарных науках, в энергетике, в культуре, в охране природы и даже в борьбе с коррупцией...
На сегодняшний день в ООН входят 193 страны. Создана площадка, на которой представители разных государств могут мирно решать возникающие споры, предотвращая новые войны. Конечно, это не всегда получается. Некоторые современные политики со скепсисом относятся к будущему ООН. Но ничего лучшего, чем система, которую создали державы-победительницы в 1945 году, мир не изобрел. Это арена многосторонней дипломатии, постоянно действующий всемирный конгресс. Система, созданная 80 лет назад, не идеальна, но ее можно совершенствовать, а потенциал ООН неисчерпаем. Это место встречи держав, и отменить его нельзя.
Автор — заместитель главного редактора журнала «Историк»