Южноуральским муниципалитетам предложили сократить бюджетников. На недовольстве граждан сыграет оппозиция
Областные власти ждут реализации реформы от местных главВ районных администрациях Челябинской области вновь предпринимают попытки провести очередную управленческую реформу по смене статусов муниципальных районов на округа. Областные чиновники объясняют реинкарнацию бюджетной экономией и увеличением скорости принятия решений. Жители в отдельных территориях видят в реформе перспективу тотальной оптимизации, грозящей сокращениями в сферах здравоохранения и образования. Отчасти с ними соглашаются и политологи, однако протесты связывают, скорее, с интересами местных групп влияния, теряющих власть с сокращением местных администраций и советов депутатов, и опасающихся значительного секвестра бюджетов. Региональные власти официально от реформы, уже имеющей негативные примеры реализации, предпочитают дистанцироваться, связывая изменения исключительно с инициативой местных властей, на плечи которых ложится организация публичных слушаний и диалога с населением и советами депутатов. Тем не менее, нарастающее в отдельных территориях недовольство предложенной реформой, как полагают эксперты, повлияет на настроение избирателей во время предстоящих выборов в Госдуму. За кандидатов «Единой России» эта категория голосовать не будет точно.
Жители южноуральского Бакала собирают подписи против включения города в состав Саткинского муниципального округа. Сейчас населенный пункт находится в составе одноименного района, куда вместе с районной администрацией входят еще 8 муниципалитетов.
По словам председателя Саткинского районного собрания депутатов Николая Бурматова, переход в статус округа даст возможность сократить дублирующие функции, поселковые советы депутатов и сосредоточить управление территорией в единой администрации. При этом количество избирательных округов в думе муниципального округа может вырасти до 25, а сейчас в районе их только 20.
«Плюсы – это понятная модель управления. Например, идет линия электропередач – на территории школы за нее отвечает район, а за забором – администрация поселения. У нас очень сложное исполнение межбюджетных отношений. Деньги на исполнение контракта приходят в районный бюджет, принимаются советом депутатов, потом идут в администрацию поселения. Эта процедура занимает месяц-полтора и сказывается на исполнении контрактов», – рассказал Николай Бурматов.
Председатель собрания депутатов Саткинского муниципального района Николай Бурматов
По его словам, 80% сотрудников местных администраций перейдут в администрацию округа, бюджетная обеспеченность жителей в Бакале вырастет – сейчас город имеет лишь 31 млн рублей собственных доходов, еще 116 поступают из районного и областного бюджетов. Переход к единому бюджету округа позволит выделять средства на решение социально значимых вопросов, например, ремонт ДК в Бакале. Плюсом к тому город сохранит статус территории опережающего развития и сопутствующие ему льготы для инвесторов.
Однако для соседней Сатки, следуя словам Бурматова, бюджетная обеспеченность жителей, вероятно, сократится: «Финансирование рассчитывается из количества жителей, а так как в округе останется то же самое количество жителей, что и в районе, то, соответственно, и финансирование будет одинаковым».
Впрочем, спикер районного совета депутатов смог убедить не всех жителей. В Бакале граждане готовят обращение в администрацию губернатора Челябинской области с просьбой выделения территории из состава муниципального округа, решение о создании которого будет принято с учетом мнения населения на публичных слушаниях и голосования советов депутатов.
«Люди боятся давления властей и соглашаются подписать, но не собирать подписи. По депутатам спорный вопрос. Разговаривала с председателем (собрания) депутатов (Бакала) Гребенщиковым, позицию отказа от вхождения в муниципальный городской округ Сатки он не разделяет, но и не может опровергнуть ни одного из минусов при переходе (в состав муниципального района) Бакала», – поделилась с изданием активистка из Бакала Мария Гуляева.
По мнению общественника, реформа приведет к сокращению бюджетников и получателей социальных льгот. Кроме того, вероятны объединения учреждений бюджетной сферы в целях оптимизации.
Отчасти с ней соглашается в этом политолог Александр Подопригора, считающий, что управленческого смысла затеянная реформа не имеет. «Денег будет в 2 раза больше, а порядка – в 2 раза меньше. Встанут вопросы по организации социальных услуг, в том числе, по медицине. Можно предположить, что схемы оптимизации красивы только на бумаге. Плоды этой деятельности в здравоохранении региона мы пожинаем сейчас, в пандемию», – отмечает эксперт.
Вместе с тем протестную активность населения в территории эксперты не склонны связывать исключительно с инициативой самих жителей. По мнению политолога Андрея Лаврова, в подобных случаях она чаще всего вызвана противостоянием местных групп и чиновников, теряющих влияние вследствие предложенной реформы.
Попытки перехода от муниципальных районов к округам в регионе предпринимаются последние 3 года. В настоящее время в Челябинской области сохраняется 27 муниципальных районов.
«Никаких рекомендаций с областного уровня по смене статуса для муниципальных районов нет. Это инициатива снизу. Решение о смене статуса муниципального района на муниципальный округ зависит, в первую очередь, от желания самих жителей – проводятся публичные слушания, – депутатов районной и городской дум. В каждой территории к этим вопросам подходят индивидуально. Есть районы, где жители выступают за отказ от двух администраций (городской и районной. – Прим. ред.). Пока вопрос смены статуса обсуждают в 2-3 территориях», – поделился замгубернатора Челябинской области Станислав Мошаров.
Кроме Саткинского, к смене статуса также готовятся управленцы в Нязепетровском районе. С 2021 года администрации района и Нязепетровска объединены. В первой от комментариев о дальнейшем ходе реформы отказываются.
«В Нязепетровском районе прошел первый этап – объединили администрацию города и района. Переход ко второму этапу должны обсуждать депутаты и жители. Реформа принесет, кроме экономии, и другие плюсы, например, повысит эффективность использования средств, увеличится скорость принятия управленческих решений», – сказал Станислав Мошаров.
Станислав Мошаров
Стоит отметить, что в ряде случаев реформу, целью которой являлось сокращение муниципалитетов к 2035 году вдвое, реализовать не удалось.
Политологи тогда заявили о «явной слабости политического блока Текслера». Так, например, в поселках Роза и Первомайский депутаты выступили против объединения с Коркинским районом, и даже визит замглавы Челябинской области Анатолия Векшина этот демарш не остановил. Также провалилась попытка объединения поселка Локомотивный с соседним городом Карталы.
В настоящее же время попытка провести объединение управления в территориях при явном недоверии населения, к прочему, окажет влияние на избирательные процессы. По мнению экспертов, настроение электората по отношению к властям ухудшится, и избиратели «уж точно не будут голосовать за «Единую Россию», а на местах уверенны, что реформу заказали именно сверху, чтобы «было проще манипулировать».
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием ситуации.