The National Interest (США): "Украина — опасный и недостойный партнёр"
"Соединенные Штаты изображают эту страну как мирную западную демократию, стремящуюся защитить свою территорию и независимость от якобы хищной России. Между тем ключевые представления, лежащие в основе политики Соединенных Штатов в отношении Украины, ошибочны. Внутриполитическое управление в стране характеризуется скорее усиливающимся авторитаризмом, а вовсе не приверженностью демократии, а внешняя политика Киева носит тревожно агрессивный характер по отношению к его гораздо более крупному и сильному соседу. Украина — это одновременно и опасный, и недостойный партнер для Соединенных Штатов.
Правительство Зеленского не только укрепляет повсеместную коррупцию, которая разъедает Украину с момента обретения независимости, но и все активнее проводит политику, которая подрывает основные гражданские свободы. Зеленский и его сторонники утверждают, что ограничительные меры необходимы, чтобы препятствовать подрывной деятельности России, однако теперь в число мишеней попали классические либеральные фракции, которые не имеют никакой видимой связи с Кремлем. Руководство Соединенных Штатов может попасть в ситуацию, когда они будут оказывать поддержку слабо замаскированной автократии, а вовсе не демократическому правительству.
Хотя тенденции, наблюдаемые внутри Украины, вызывают беспокойство, гораздо большую тревогу вызывают ура-патриотическая риторика и политическая позиция Киева в вопросе отношений с Москвой. Такое развитие событий должно вызывать у Соединенных Штатов нечто большее, чем только лишь академический интерес. Хотя Украина не является членом НАТО и конгресс никогда не просили одобрить какое-либо соглашение (не говоря уже о формальном договоре, требующем двух третей голосов Сената), относясь к Киеву как официальному союзнику Соединенных Штатов, американские официальные лица явно считают эту страну важным политическим партнером и партнером в области безопасности. Администрации Трампа и Байдена неоднократно одобряли продажу оружия Киеву, американские инструкторы обучали украинские войска, а вооруженные силы США (наряду с подразделениями из других стран НАТО) несколько раз проводили совместные военные учения со своими украинскими коллегами. Коротко говоря, руководство Соединенных Штатов рассматривает Украину как полноценного, хотя и только фактического союзника.
Однако на самом деле Киев не союзник. Украина — это слабая страна, зависящая от Соединенных Штатов в области безопасности и имеющая явно враждебные отношения с Россией. Но лидеров Украины не останавливает ограниченность их страны в военной области. В конце августа Украина провела свой первый военный парад за несколько лет, отметив таким образом 30-летие своей независимости, и заявила, что она вернет себе Крым, аннексированный Россией в 2014 году, а также территории на востоке Донбасса, которые находятся под контролем поддерживаемых Кремлем сепаратистов. В официальном документе об оборонной стратегии страны, принятом в марте, эти задачи прописаны непосредственным образом.
Более того, цель выглядит более чем риторической. Весной 2021 года Киев начал переброску войск и танков в сторону Крыма для проведения военных учений. Россия ответила собственными крупномасштабными перебросками войск, после чего начал нарастать военный кризис, в который Соединенные Штаты и НАТО вполне могли оказаться втянутыми. К счастью, здравый смысл возобладал, и обе стороны начали отступать, но Крым и прилегающие районы остаются тревожными очагами напряженности.
Украина ведет себя подобным образом, ожидая, что Соединенные Штаты и НАТО поддержат ее в случае необходимости. В августе Зеленский выступил на открытии саммита «Крымская платформа» — встрече представителей 46 стран, которую Киев организовал ради усиления международного давления на Россию. В ходе саммита акцент был сделан на усилении дипломатической поддержки Украины, сопровождаемом ужесточением санкций против России, чтобы заставить Москву отказаться от аннексированного ей Крыма. Но украинский лидер заявил, что это также проблема безопасности. Он подчеркнул, что «оккупация Крыма ставит под сомнение эффективность всей системы международной безопасности».
Украинские официальные лица рассчитывают не только на дипломатическую поддержку союзников в своей кампании по противостоянию России. В апреле Зеленский прямо заявил, что единственный способ положить конец российской агрессии в Донбассе — не говоря уже о том, чтобы вернуть Крым Киеву, — это предоставить Украине членство в НАТО. Но такой шаг был бы чрезвычайно опасным. Чиновники Кремля много раз давали понять, что членство Киева в НАТО неприемлемо с точки зрения безопасности России, и что Москва с ним не смирится. Членство Украины в НАТО также означает, что в соответствии со статьей 5 Североатлантического договора Соединенные Штаты будут обязаны встать на защиту Киева. Власти Украины смогут легко использовать любой военный инцидент, выставив его как акт агрессии со стороны России. Более того, украинские лидеры утверждают, что аннексия Крыма и поддержка, которую Москва оказывает ополченцам в Донбассе, уже представляют собой акты агрессии.
Если Соединенные Штаты и дальше будут поддерживать нереалистичные территориальные амбиции Украины, это будет неразумно и опасно. Между тем желание поддержать заявку Киева на членство в НАТО, которое демонстрировали все администрации США, начиная с Джорджа Буша-младшего, еще более безрассудно. Отношение к Украине как к союзнику создает серьезные и растущие опасности для американского народа. Единственное, что хуже слабого и уязвимого клиента в области безопасности, — это слабый, уязвимый клиент, стремящийся вести агрессивную политику, которую он не в силах поддерживать собственными военными ресурсами, и вместо этого ожидающий поддержки от своего могущественного благодетеля. В 1914 году Сербия втянула царскую Россию в свои безрассудные устремления и спровоцировала масштабный конфликт, который уничтожил ее покровительницу и множество других стран. Учитывая поведение Киева, можно сказать, что Украина вполне может стать Сербией 2020-х годов. Администрация Байдена не должна повторить ошибки русского царя и попасть в подобную ловушку. Вашингтону следует отказаться от активной поддержки Украины и позволить ей самой защищать себя.
Тед Гален Карпентер — старший научный сотрудник по вопросам обороны и внешней политики в Институте Катона, пишущий редактор издания National Interest, автор 12 книг и более 950 статей, посвященных международным отношениям
Ukraine: Washington's Bellicose Security Client