План по упрощению перемещения по Европе провалился

09.03.2024 16:53

План по упрощению перемещения по Европе провалился: противодействие планируемым изменениям со стороны Франции и Бельгии, которая в этом полугодии по очереди председательствует в Совете ЕС, оказалось решающим. В итоге переговоры зашли в тупик, и запланированная реформа, которая, по сути, облегчила бы гражданам стран, не входящих в ЕС, возможность жить и работать в других странах Шенгенской зоны, была отменена.

План по упрощению перемещения по Европе провалился

Немецкий евродепутат Дамиан Бозелагер, ведущий переговорщик от Европейского парламента, был разгневан неудачей и на этой неделе поделился новостями с коллегами из комитета по внутренним делам.

«Это огромная неудача для всех, кто надеялся, что Европа наконец-то поймет необходимость обновления миграционного законодательства и станет более привлекательной для иностранных талантов», – сказал он.

«Директива о долгосрочном проживании… была впервые принята в 2003 году и с тех пор не обновлялась. Но Совет не захотел принять ни одного из существенных улучшений, предложенных Европейской комиссией… Вместо этого, похоже, одно национальное правительство, в частности, бросило всю свою переговорную мощь и размеры на создание блокирующего меньшинства», – добавил он.

«Я, конечно, очень огорчен всей той работой, которая была проделана… Но я думаю, что настоящая трагедия лежит за пределами этого дома, а именно – в двух разных областях».

«Во-первых, для миллионов граждан третьих стран, уже живущих в Европе, на которых распространятся эти улучшения, а также для всех тех, кто рассматривает возможность приехать в Европу, но теперь, возможно, решит отказаться от этого. И, во-вторых, для тысяч предприятий и стартапов, которые надеялись на упрощение процедур и сокращение времени ожидания и которые были лишены возможности сделать Европу более конкурентоспособной».

Малоизвестный статус резидента ЕС

Согласно малоизвестному закону ЕС, граждане третьих стран могут получить статус долгосрочного резидента ЕС, если они прожили «на законных основаниях» в одной из стран ЕС не менее пяти лет. Они также не должны отсутствовать более 6 месяцев подряд и 10 месяцев за весь период (правила отличаются для британцев, на которых распространяется действие соглашения о выходе из ЕС).

Кроме того, они должны доказать, что имеют «стабильные и регулярные экономические ресурсы», медицинскую страховку и могут быть обязаны выполнить «условия интеграции», например, сдать тест на знание национального языка или культуры.

Теоретически этот статус, созданный для «облегчения интеграции» граждан стран, не входящих в ЕС, которые живут в ЕС на долгосрочной основе, предоставляет некоторые права на свободное передвижение. Однако на практике это не так, поскольку в каждой стране ЕС действуют свои правила проживания, и большинство заявителей просто не знают о существовании статуса ЕС.

В интервью, в прошлом году Дамиан Бозелагер, член группы «зеленых»/Европейского свободного альянса в Европарламенте, заявил, что свободное передвижение для граждан стран, не входящих в ЕС, все еще остается «иллюзией».

«Правда в том, что Европа нуждается в трудовой миграции во всех областях и на всех уровнях квалификации, и поэтому, если мы хотим быть более привлекательными, мы должны упростить (для граждан стран, не входящих в ЕС) переезд из одного государства-члена в другое», – утверждал он.

В 2020 году в странах-членах ЕС проживало 23 миллиона граждан третьих стран – 5 процентов населения ЕС. Из них более десяти миллионов имеют долгосрочный или постоянный вид на жительство.

Время было против нас

В 2022 году Европейская комиссия предложила упростить правила долгосрочного пребывания в ЕС. Согласно предложенным мерам, граждане стран, не входящих в ЕС, могли бы суммировать периоды проживания в разных странах ЕС, чтобы достичь 5‑летнего срока, вместо того чтобы переводить часы при каждом переезде. План означал бы, что все периоды легального проживания полностью засчитываются в 5‑летний срок, включая те, что были проведены в качестве студентов, бенефициаров временной защиты или на временных основаниях – что в настоящее время не так.

Интеграционные тесты не должны были быть слишком обременительными или дорогостоящими, а также не должны были требоваться для воссоединения семей долгосрочных резидентов. Комиссия также предложила продлить с 12 до 24 месяцев возможность покинуть ЕС без потери статуса, а также упростить процедуру его получения после более длительного отсутствия.

Предложение Комиссии должно было быть согласовано с Европейским парламентом и Советом, состоящим из представителей национальных правительств.

Парламент поддержал Комиссию и попытался еще больше смягчить правила, предложив сократить срок проживания в ЕС для получения долгосрочного вида на жительство с пяти до трех лет.

Но когда дело дошло до Совета ЕС, договориться оказалось сложнее.

Представители правительств стран ЕС согласились лишь на кумуляцию сроков проживания до двух лет в других государствах-членах и только в определенных обстоятельствах, например, для получения «голубых карт» ЕС или других разрешений на высококвалифицированную работу.

Правительства ЕС также хотели продолжать требовать «условий интеграции» и «оценивать ситуацию на национальных рынках труда».

Чтобы согласовать окончательный текст закона, Совету и Парламенту пришлось примирить свои позиции. Но после нескольких месяцев обсуждений председательствующая в Совете Бельгия заявила на этой неделе, что у стран-членов ЕС нет «достаточной поддержки» для продолжения переговоров.

Государственный секретарь Бельгии по вопросам убежища и миграции Николь де Моор сказала: «Мы должны понять, что время против нас в этом вопросе. Мы приближаемся к концу законодательного срока… У нас было много дискуссий, но, к сожалению, на данный момент вода слишком глубока».

Ключевым фактором разногласий стала возможность кумуляции сроков пребывания в разных странах-членах ЕС. Франция, в частности, была против, так как это противоречило бы идее долгосрочной интеграции во французское общество, рассказал The Local один из дипломатов ЕС.

Другие страны были обеспокоены возможностью обмена информацией для проверки сроков пребывания. Австрия, в свою очередь, была против включения членов семьи в сферу действия директивы.

В целом, в связи с приближающимися европейскими выборами правительства стран ЕС не склонны смягчать подобные меры.

Что будет дальше

Теперь документ может оставаться на рассмотрении до тех пор, пока другой председатель не вернет его в повестку дня Совета, но это вряд ли произойдет в ближайшее время, поскольку следующие председательства будут принадлежать Венгрии и Польше. Европейская комиссия также может принять решение об отзыве предложения с целью представления нового, но это произойдет не раньше, чем следующая комиссия вступит в должность.