Защитники социальных прав нуждаются в защите

Совет по правам человека (СПЧ) ООНна своей недавней 31-й сессии принялисторическую резолюцию о защитеправозащитников, работающих по продвижениюэкономических, социальных и культурныхправ человека (ЭСКПЧ).

Она былаподдержана 33 из 47 членов СПЧ, при 6 против (Россия, Китай, Куба, Бурунди, Нигерия и Венесуэла) и 8 воздержавшихся.

Резолюция была разработана в тесных консультациях с гражданским обществом,предложена Норвегией и поддержана более чем 60 странами.

Однако накануне ее принятия страны с плохой репутацией предложили серию из 30 поправок, которыесводили к нулю значение документа и вообще ставили под вопрос легитимность и даже существование правозащитников.

Гражданское общество ответило коллективным обращением более чем 150неправительственных организаций со всего мира (включая Правозащитный центрАзербайджана) с призывом отклонить эти поправки. И СПЧ прислушался к голосу правозащитников.

Следует отметить, что еще в декабре 1998 г. Генеральная Ассамблея ООН принялаДекларацию о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов обществапоощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы.

18ноября 2015 г. была принята резолюция "Признание роли правозащитников и необходимости их защиты", которая ссылалась на упомянутую декларацию.

Однако и внутри категории правозащитников существует группа активистов, чья рольсознательно или бессознательно принижается. К ней относятся защитники социальных, экономических и культурных прав, которые составляют большинство неправительственных организаций.

Обычно их деятельность не получает той жеподдержки, как работа защитников гражданских и политических прав.

А ведь и у них бываютпроблемы. В практике Азербайджана был, например, арест ипомещение в психбольницу активиста, боровшегосяс малолетней проституцией. Былонедопущение к адвокатской деятельностиборца за земельные права.

Были арестыруководителя культурного центраодного из национальных меньшинств и активистовштаба помощи жертвам стихийных бедствий.
Было самоубийство студента -руководителя организации в защиту ЛГБТ.

Была вынужденная эмиграция борца противнеуставных отношений в армии. Словом,проблемы могут возникнуть не только узащитников избирательных прав или поборников свободы собраний.

Поэтому в резолюции было подчеркнуто, что все права человека, закрепленные в Биллео правах, универсальны, неделимы, взаимосвязаны и взаимно укрепляют друг друга, и поэтому должны защищаться в равной мере.

Резолюция подчеркивает, "что право каждого человека индивидуально и совместно сдругими содействовать обеспечению и добиваться защиты и реализации прав человека и основных свобод, не подвергаясь в ответ на это гонениям и не опасаясь их, является одним из важнейших элементов в построении и поддержании устойчивого, открытого и демократического общества, и вновь подтверждает неотложную необходимость обеспечения уважения, защиты, содействия и поощрения деятельности тех, кто занимается защитой ЭСКПЧ, как жизненно важного фактора, способствующего реализации этих прав, в том числе в том, что касается их связи с экологическими и земельными вопросами, а также с развитием".

В этой связи СПЧ ООН адресовал ряд призывов к правительствам,неправительственному сектору и к структурам самой ООН.

Так, ООН призвала страны-члены их принимать все необходимые меры дляобеспечения соблюдения прав и безопасности правозащитников, в том числе тех, кто работает над реализацией ЭСКПЧ.

Правительства должны признавать важную и законную роль правозащитников в публичных заявлениях, в законах, политике и программах.

Подчеркивается важное значение национальных программ защитыправозащитников, создаваемых в консультациях с правозащитниками, гражданским обществом и заинтересованными сторонами. Законодательство, затрагивающее деятельность правозащитников, и его применение должны согласовываться с международным правом и опираться на Декларацию о правах правозащитников.

ООН решительно осуждает репрессии и насилие, нападки, уголовные преследования, запугивания, произвольные задержания, пытки, исчезновения и убийства, которым подвергаются защитники ЭСКПЧ.

ООН призывает бороться с безнаказанностью ипривлекать виновных к ответственности. Выражена особая обеспокоенность по поводу дискриминации и насилия в отношении женщин-правозащитниц.

Особое внимание уделено доступности информации по ЭСКПЧ, а также вопросам экологии, землепользования, природных ресурсов и развития. Все государства призваны активно придавать ее огласке, не засекречивать ее без необходимости, обеспечивать свободный доступ к ней, за исключением незначительных, соразмерных, необходимых и четко определенных ограничений.

В ряде пунктов резолюции подчеркнута необходимость вовлечения правозащитников вобщественную жизнь, необходимость диалога с ними, легитимная роль правозащитников в посреднических усилиях и в оказании помощи жертвам.

Все государства призваны поощрять прозрачное, подотчетное и эффективноеуправление в целях предупреждения и искоренения коррупции, а также повышать информированность общественности относительно этой проблемы.

Признана важная и легитимная роль правозащитников в выявлении и углублениипонимания последствий для прав человека, выгод и рисков проектов развития и хозяйственной деятельности. Подчеркнута необходимость принятия государствами мер для сохранения пространства для общественного диалога и защиты его участников.

Немаловажно подчеркивание важной роли правозащитников и других представителейгражданского общества, а также партнерских отношений между государством и гражданским обществом в контексте осуществления "Повестки дня в области развития на период до 2030 года".

Помимо правительств, ряд призывов обращен и к негосударственным структурам. ООНпризывает их уважать и поощрять права человека и основные свободы, включая ЭСКПЧ, и не мешать правозащитникам действовать беспрепятственно и в условиях безопасности. Лидеры во всех секторах общества призываются выражать публичную поддержку роли правозащитников, в том числе женщин.

Особо подчеркнута обязанность всех коммерческих предприятий уважать правачеловека, в том числе права на жизнь, свободу и безопасность правозащитников, а также возможность реализации ими своих прав.

ООН призывает коммерческие предприятия всех категорий не допускать и устранять любые пагубные последствия их деятельности для прав человека и проводить консультации с потенциально затрагиваемыми группами и заинтересованными сторонами.

Отмечена и важность подотчетности, в том числе всех коммерческих предприятий, атакже доступ внешних пользователей к информации о том, как предприятия устраняют неблагоприятные последствия своей деятельности для прав человека.

В резолюции важное место определено и самой ООН. Так, приветствуется работаспециального докладчика по вопросу о положении правозащитников и высокооценивается то внимание, которое он уделяет поощрению и защите ЭСКПЧ в своих докладах. Ему предложено продолжать эту деятельность.

Генсеку ООН предлагается обратить внимание на настоящую резолюцию и продолжатьи впредь включать информацию о предполагаемых случаях преследования и запугивания правозащитников, занимающихся защитой ЭСКПЧ, а также членов их семей, коллег и законных представителей в свой ежегодный доклад.

Всем государствам рекомендовано пользоваться технической помощью ООН впроцессе осуществления настоящей и предыдущих резолюций, посвященных защите правозащитников.

Добавлю, что в Азербайджане выполнение этой резолюции начнется не с нуля. Встране приняты законы о НПО, общественном участии, грантах, Государственная программа действий в области прав человека.

Однако принятые в 2012-14 гг. поправки к законодательству серьезно усложнили работу гражданского общества и создали напряженность в его отношениях с властями. В последнее время на это часто обращают внимание и в ООН, и в различных структурах Европы.