Рокировка регуляторов и несоответствие нормам ЕС: почему Зеленский ветировал закон о виртуальных активах
В начале сентября Верховная Рада Украины приняла во втором чтении и в целом закон «О виртуальных активах». Однако президент Владимир Зеленский не утвердил документ в текущем виде.
5 октября глава государства вернул закон на рассмотрение со своими предложениями. В основном они касаются регуляторов рынка виртуальных активов (ВА).
Согласно принятой парламентом версии закона, регуляторами выступали Нацбанк (НБУ), Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) и новый специально созданный орган. Последний должен был отвечать за реализацию государственной политики, сформированной Минцифры. До создания этого органа его роль исполняло министерство.
Однако в администрации Зеленского посчитали, что создание нового органа сопряжено с большими бюджетными затратами.
Также в президентском документе говорится о "мировом опыте" контроля над деятельностью по торговле, обмену и хранению ВА регуляторами финансовых рынков, так как у них есть опыт "защиты прав инвесторов, недопущения мошенничества, противодействия использованию ВА в финансовых пирамидах".
В офисе президента считают, что закон в текущем виде не отвечает конституционным требованиям правовой определенности и не обеспечивает прозрачные и понятные условия для участников рынка ВА.
Президент предложил закрепить роль регуляторов за НКЦБФР и НБУ. Нацбанк займется ВА, обеспеченными валютными ценностями, а Комиссия — всеми другими видами ВА. В НКЦБФР подтвердили, что Минцифры планируется полностью исключить из процесса.
В разговоре с ForkLog член Нацкомиссии Максим Либанов отметил, что раньше все регулирование было закреплено за Минцифры и новой службой, которую планировали создать при министерстве, тогда как НКЦБФР должна была отвечать только за ВА, обеспеченные финансовыми инструментами.
К полномочиям НКЦБФР в администрации Зеленского предлагают отнести ведение специального госреестра поставщиков ВА, выдачу им разрешений на ведение деятельности и полный контроль за их работой. Фактически именно Комиссия становится главным регулятором рынка.
В НКЦБФР заявили:
"Комиссия последовательно выступает за надлежащее регулирование всех сфер финансового и товарного рынка, в том числе в сфере ВА, поэтому поддерживает предложенные президентом Украины изменения в закон".
Ранее в НКЦБФР называли принятый Верховной Радой закон «хорошим началом для развития сегмента ВА в Украине», однако указывали на некоторые несоответствия европейским и международным стандартам относительно введения ВА в украинское правовое поле.
Накануне в Минцифры от комментариев отказались. На повторный запрос ForkLog представители министерства не ответили.
Авторы закона учтут предложения Зеленского, сказал ForkLog глава межфракционного объединения Blockchain4Ukraine Алексей Жмеренецкий, работающий над документом:
"После очередного прохождения цифрового комитета Верховной Рады и внесения предложений президента законопроект вынесут на повторное второе чтение".
Ориентировочно это займет один-два месяца, заявил глава группы советников межфракционного объединения народных депутатов Blockchain4Ukraine Константин Ярмоленко.
Руководитель юридического департамента биржи KUNA Анна Воеводина объяснила ForkLog, что предложения об изменениях связаны с необходимостью привести закон в соответствие с европейскими стандартами.
В 2020 году в ЕС представили правила по регулированию криптовалют и стейблкоинов. Проект регламента определяет, что контроль за рынком ВА должен осуществлять местный госорган, регулирующий финансовые рынки, а также устанавливает жесткие требования к участникам индустрии и классификацию их видов деятельности.
В связи с тем, что Украина подписала договор об ассоциации с ЕС, она должна гармонизировать законодательство с европейскими правилами, отметила Воеводина.
Регламент ЕС еще не утвердили в ходе голосования, а после того, как это произойдет, он вступит в силу через два года.
"Принятый в Украине закон соответствует тому, что есть сейчас, но не будет соответствовать тому, что будет в будущем", — резюмировала юрист.
Позицию главы государства Воеводина называет "самой безопасной и юридически верной".
В Блокчейн Ассоциации Украины (БАУ) считают предложенные изменения на данном этапе "хорошим результатом" для рынка в стране.
"Это сократит время на переголосование и внесение изменений. Альтернативным вариантом было бы принятие, работа этого закона несколько месяцев и потом необходимость его серьезно переделывать и переголосовывать", — сказала ForkLog глава БАУ Наталья Дрик.
Глава комитета по вопросам принудительного исполнения решений Национальной ассоциации адвокатов Украины Александр Черных отметил, что предложенные в ЕС правила регулирования понимают ВА именно как производные финансовых инструментов со свойствами и требованиями, схожими с ценными бумагами.
Однако Черных указывает, что рассматривать ВА только как спекулятивные инструменты фондового рынка и относить их полностью к регулированию сферы НКЦБФР — большая ошибка.
"По моему мнению, такой акцент отбрасывает нас на десять лет назад. Передовые финансовые институты внедряют транзакционные механизмы и смарт-контракты, а мы еще должны выдумать алфавит, из букв которого составим наше регулирование", — сказал эксперт.
Воеводина отмечает, что для индустрии изменение регулятора может привести к более жестким требованиям и усложнению юридического процесса:
"Это будет сложнее, но это даст в перспективе больше возможностей стать частью глобального рынка, получить доступ к банковскому обслуживанию как в Украине, так и за границей. И мы станем более привлекательной юрисдикцией".
Черных предполагает, что процедура легализации криптовалютного рынка может затянуться на неопределенный срок, особенно если это не произойдет до начала президентской кампании в Украине:
"Учитывая отсрочку внедрения закона "О платежных услугах", затягивание закона "О финансовых услугах" и ветирование закона "О виртуальных активах", раньше середины 2023 года мы не получим "белых условий" для ВА. А там уже и выборы…”.
Напомним, закон о ВА приняли в первом чтении в декабре прошлого года. С тех пор текст документа несколько раз переписывали.
8 сентября 2021 года Верховная Рада утвердила закон. Он определяет ВА как нематериальное благо, запрещает их использование как средство платежа и вводит классификацию поставщиков ВА. Подробный разбор документа читайте в эксклюзиве ForkLog.