Санкт-Петербург вводит единые принципы функционирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Единая сеть организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть создана в Санкт-Петербурге в кратчайшие сроки. Необходимо ввести общие принципы функционирования данных организаций, независимо от их ведомственной принадлежности, обеспечить государственные гарантий по защите прав и законных интересов детей-сирот. Таковы итоги первого заседания межведомственной рабочей группы по вопросам реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», которое состоялось 22 октября.
Рабочая группа должна разработать проект правового акта Санкт-Петербурга, предусматривающего План мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Санкт-Петербурга.
В состав рабочей группы вошли представители исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга: Комитета по образованию, Комитета по здравоохранению, Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, Комитета финансов Санкт-Петербурга, администраций районов Санкт-Петербурга, Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге, руководители организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представители органов опеки и попечительства, а также руководители общественных организаций.
С 1 сентября 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). На основании частей 2, 3 статьи 63 Федерального закона общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.
Таким образом, с 1 сентября 2013 года детские дома утратили образовательную функцию и приобрели функцию социальную.
В целях реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Санкт-Петербурге принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 № 1103 «О переименовании, изменении целей и предмета деятельности санкт-петербургских государственных бюджетных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением 16 государственных бюджетных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переведены в систему социального обслуживания населения в связи с изменением целей и предмета их деятельности.
При передаче 16 учреждений из системы образования в систему социальной защиты населения были ликвидированы 2 образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Детский дом № 2 Красногвардейского района Санкт-Петербурга и школа-интернат № 61 Курортного района Санкт-Петербурга.
До издания постановления № 1103 методическое руководство деятельностью 16 указанных учреждений и их комплектование осуществлял Комитет по образованию, как исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий государственную политику в сфере образования.
Однако учитывая, что 16 учреждений, указанных в постановлении № 1103, в результате изменения их целей и предмета деятельности переведены из статуса образовательных учреждений в статус учреждений социального обслуживания, Комитет по образованию продолжать осуществление методического руководства деятельностью указанных учреждений не вправе.
Данные учреждения находятся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга, которые продолжают осуществление координации деятельности учреждений (16 Центров находятся на территории 12 районов Санкт-Петербурга). В Санкт-Петербурге функционируют 42 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В системе социальной защиты населения - 16 Центров для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (в них находятся 927 детей-сирот), в системе образования: 9 образовательных учреждений со структурным подразделением «Детский дом»;1 образовательная организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;6 учреждений профессионального образования со структурным подразделением «Детский дом». В данных учреждениях находится 514 детей-сирот.
В системе здравоохранения - 10 медицинских организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В них находится 451 детей-сирот.
При этом в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся в системе образования, с 1 февраля 2014 дети-сироты не принимаются. Таким образом, вся нагрузка по размещению детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 4 до 18 лет, полностью ложится на 16 Центров для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По представленной администрациями районов Санкт-Петербурга информации по состоянию на 1 октября 2014 года в 16 Центрах осталось 4 свободных места для детей-сирот в возрасте от 14 до 18 лет. При этом за период с февраля по сентябрь 2014 года выдано 56 направлений для детей-сирот в возрасте от 14 до 18 лет.
24 мая 2014 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей». Данное Постановление вступает в силу с 1 сентября 2015 года.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 устанавливает: перечень осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления деятельности организациями для детей-сирот, требования к условиям пребывания в организациях для детей-сирот и т.д.
Данным постановлением существенно расширяются полномочия организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так к полномочиям организаций для детей-сирот с 1 сентября 2015 будет относиться: круглосуточный прием и содержание детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей; создание условий пребывания детей в организации для детей-сирот, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; предоставление временно бесплатного проживания и питания в организации для детей-сирот лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот, но не старше 23 лет; подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах; оказание консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи лицам, усыновившим (удочерившим) или принявшим под опеку (попечительство) ребенка; оказание консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ; консультативная, психологическая, педагогическая, юридическая, социальная и иная помощь родителям детей в целях профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах, лишения их родительских прав, а также в целях обеспечения возможности восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав и иные виды деятельности.
Правительством Российской Федерации в поручении от 12.05.2014 (протокол № ОГ-П8-122 пр, п.4) Министерству образования и науки Российской Федерации дано поручение разработать План мероприятий по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях реализации постановления Правительства РФ от 24.05.2014 № 481.
До 31 октября 2014 должен быть принят правовой акт Правительства Санкт-Петербурга, предусматривающего утверждение Плана мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Санкт-Петербурга, содержащего перечень мероприятий в отношении сети организаций в целом и каждой организации в отдельности, а также перечень показателей для оценки эффективности указанной деятельности.
Основными задачами, стоящими перед Санкт-Петербургом в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481, являются: правовое обеспечение реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с определением: перечня организаций для детей-сирот, их организационно-правовой формы; стандартов качества предоставляемых указанными организациями услуг; порядка и нормативов финансирования деятельности данных организаций; норм материального обеспечения и мер социальной поддержки детей, находящихся в организациях; компетенции и порядка организации деятельности органов и учреждений различной ведомственной принадлежности; методическое обеспечение реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот; организационное обеспечение реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот; кадровое обеспечение реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот и т.д.