Минприроды РФ из экологических соображений предлагает запретить рейдовую перевалку, что осложнит экспорт нефти
Эта мера призвана обеспечить снижение аварийности при перевалке грузов с судна на судно, что должно повысить экологическую безопасность транспортировки.
Свои предложения Д. Кобылкин представил президенту РФ В. Путину в письме от 26 ноября 2019 г., президент поставил на письме визу «согласен».
Об этом 21 февраля 2020 г. написал РБК со ссылкой на федерального чиновника, знакомого с текстом документа, и представителя Минприроды РФ.
По данным Росморречфлота, которые приводятся в письме Минприроды, в 2018 г. обработка грузов вне портов составила 40 млн т/год, а в 1м полугодии 2019 г. - 17,5 млн т.
Речь идет о погрузке-разгрузке судов борт-о-борт или через плавучие комплексы.
Грузооборот морских портов России в 2019 г. составил 840,27 млн т, увеличившись на 2,9% по сравнению с 2018 г.
Т.е. помимо решения экологической проблемы, запрет на рейдовую перевалку позволит увеличить загрузку морских портов на 5%.
Предложения Минприроды РФ:
- запрет рейдовой перевалки сократит количество чрезвычайных ситуаций при перевалке грузов в море,
- необходимо внести изменения в законы об исключительной экономической зоне России и о внутренних морских водах от 1998 г, регулирующие перевозку грузов в российских территориальных водах,
- поправки в эти законы предусматривают перенос всей перевалки на специальные береговые комплексы,
- рейдовую перевалку компании смогут осуществлять в тех местах, где нет береговых перевалочных комплексов,
- из-под действия ограничений на рейдовую перевалку будут выведены сельскохозяйственные грузы, также исключено такое смягчение и для сжиженного природного газа (СПГ).
Вывод СПГ из-под действия запрета на рейдовую перевалку объясняется необходимостью обеспечения загрузки Северного морского пути (СМП).
Поставки СПГ НОВАТЭКа уже сейчас составляют существенную долю грузооборота по СМП, а с запуском новых СПГ-заводов объем перевозок серьезно вырастет.
НОВАТЭК реализует проекты по строительству перевалочных комплексов СПГ в Мурманской области и Камчатском крае.
Проекты осуществляются в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в т.ч. в сфере экологии и природопользования.
Правительством РФ уже приняты решения по финансированию строительства федеральных объектов транспортной инфраструктуры, необходимых для этих проектов, что позволяет их реализовать в установленные сроки.
В загрузке СМП большую роль играет также нефть, добываемая в республике Коми, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округа.
Объем перевозок нефти по СМП существенно увеличится после запуска планируемого Роснефтью крупного проекта Восток Ойл.
Рейдовой перевалкой нефти сейчас занимаются 2 рейдовых перевалочных комплекса (РПК) в Кольском заливе, которые перегружают сырье Газпром нефти, ЛУКОЙЛа и Роснефти с Новопортовского и Приразломного месторождений, а также с терминала Варандей.
РПК ЛК Волга на базе танкера-накопителя Кола дедвейтом свыше 309 тыс. т организован в районе мыса Филинский Кольского залива.
РПК Норд создан на базе плавучего нефтехранилища (ПНХ) Умба дедвейтом 300,259 тыс. т.
Обеспечив в 2019 г. перевалку на экспорт 18,2 млн т нефти, эти РПК играют важную роль в челночных схемах перевозок нефти в Арктике.
Минприроды РФ рассматривает нефть как наиболее опасный продукт при рейдовой перевалке.
Рейдовая перевалка с крупнотоннажных нефтяных танкеров, в случае возникновения нештатной ситуации, наносит невосполнимый ущерб морю и прибрежной зоне.
Предпосылками для аварийных ситуаций является загруженность перегрузочных районов морей судами, участвующими в грузовых операциях, метеоусловия, отсутствие естественных укрытий, удаленность от портов.
Ситуация осложняется тем, что в случае чрезвычайных ситуаций подход МЧС к таким объектам занимает время.
Для нефтяных компаний инициативы Минприроды РФ обернутся серьезным усложнением логистических схем при экспорте нефти и нефтепродуктов.
Представители бизнеса отмечают, что в России недостаточно глубоководных портов, способных принять крупнотоннажные танкеры.
Строительство глубоководных портов потребует времени и больших финансовых вложений, которые, скорее всего, будут сделаны за счет бюджета.
Также противники инициатив Минприроды РФ обращают внимание на более высокую стоимость перевалки в портах, поскольку заход судна в порт и его простой требует оплаты и большего времени, чем перевалка борт-о-борт.
Звучат аргументы и об опасности перевалки в портах, которые сводятся к тому, что при хранении в емкостях из-за скопления газов могут происходить взрывы с гибелью людей.
Возникают вопросы и с достаточностью пропускной береговых перевалочных комплексов и подходных путей к ним.
Целесообразность изменения правил морской перевалки поручено проработать с участием специально созданной комиссии при Минтрансе РФ, в которую входят представители бизнеса.