Эксперт Уполномоченного: изменения в КоАП позволят исключить дублирование полицией функций других контрольно-надзорных ведомств
Об этом в ходе круглого стола на тему «Обсуждение поправок к проекту федерального закона № 481609-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части 14-20 глав КоАП РФ», организованного аппаратом Уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей Бориса Титова, сообщила заместитель руководителя экспертно-правового центра Уполномоченного Наталья Рябова.
Законопроектом, принятом в первом чтении, которое состоялось в декабре прошлого года, из ведения МВД предлагается исключить лишь 44 состава КоАП, но в поправках ко второму чтению их число планируется увеличить.
Одна из наиболее интересующих бизнес глав КоАП РФ – 14 – «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций».
Здесь важным представляется формирование позиции по части 3, 4 ст. 14.1 КоАП – «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) соответственно».
«Порой требование к наличию лицензии для конкретного вида деятельности не очевидно, – отметила Наталья Рябова. – Более того, бывают крайне спорные ситуации, которые приводят уже не к административному, а к уголовному преследованию по ст. 171 УК РФ о незаконном предпринимательстве. У нас был успешный опыт защиты предпринимателя в подобной ситуации.
Полицейские не всегда могут на ходу разобраться, нужна ли лицензия, или нарушаются ли предусмотренные ей требования. Все это требует знаний в конкретной сфере, поэтому логично, что контроль планируется оставить сугубо за профильными лицензирующими органами».
Из прочих составов главы 14 КоАП обращает на себя внимание статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Здесь предприниматели высказываются неоднозначно, но, учитывая специфику регулирования этой отрасли, выявления правонарушений и значимость последствий, в основном поддерживается сохранение возбуждения дел по данным административным правонарушениям в функционале полиции.