Комплаенс предупреждает…
О так называемом комплаенсе – системе внутреннего контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, внедрённом в органы государственной власти Татарстана, шла речь на днях на пресс-конференции, организованной Татарстанским управлением Федеральной антимонопольной службы.
В декабре 2017 года Президент России подписал указ, утверждающий основные направления государственной политики по развитию конкуренции в нашей стране. Во исполнение указа был принят Национальный план развития конкуренции с ключевыми показателями до 2020 года. Первый показатель – снижение количества нарушений антимонопольного законодательства, а со стороны органов власти – не менее чем в два раза.
Второй – это увеличение доли госзакупок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, не менее чем в два раза по сравнению с 2017 годом. Третья задача – обеспечение во всех отраслях экономики, за исключением сфер естественных монополий, присутствия не менее трёх хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу. Одним из основных инструментов выполнения этих задач призван стать механизм комплаенса.
Не только госструктуры, но и многие компании, работающие на российском рынке, уже внедрили комплаенс в своей внутренней системе. В Татарстане данный институт несколько лет назад принят на КамАЗе
Институт антимонопольного комплаенса – явление новое для российского правопорядка, бизнес-сообщества и для органов власти, которых он касается. Как сообщила заместитель руководителя Татарстанского УФАС Гузель Шафигуллина, применительно к антимонопольной службе комплаенс – это прежде всего инструмент предупреждения нарушений закона о защите конкуренции.
«Не секрет, что меры юридической ответственности, которую правонарушители несут в случае признания за ними вины, играют очень важную роль. В нашей практике это, как правило, административная ответственность в виде штрафов, сумма которых может достигать миллиардов рублей. И такие имущественные санкции – серьёзная угроза для экономического благополучия нарушителя. Антимонопольный комплаенс, как инструмент профилактики нарушения, может смягчить последствия или предупредить совершение нарушения. Новый механизм введён в госструктурах только в феврале 2019 года, так что о результатах говорить ещё рано», – пояснила выступающая.
Вместе с тем не только госструктуры, но и многие компании, работающие на российском рынке, уже внедрили комплаенс в своей внутренней системе. В Татарстане данный институт несколько лет назад принят на КамАЗе. Так, именно система внутреннего контроля, по сообщению корпоративного издания, помогла выявить на заводе двигателей «чёрную династию», которая устроила родню на «тёплые места».
«На горячую линию поступила информация о том, что две работницы цеха шестерён завода двигателей числятся в должности оператора станков с программным управлением. Фактически же одна из них выполняет функции секретаря начальника цеха, а другая – освобождённого председателя цехового комитета. И. о. начальника цеха и сменный заместитель начальника цеха выписывают им повышенные премии, их зарплаты выше средних зарплат по заводу. Брат одной из работниц занимает должность заместителя начальника термогальванического производства, в структуру которого входит цех шестерён. Работники службы комплаенса ПАО «КамАЗ» провели проверку сообщения, поступившего на горячую линию, и все изложенные факты о нарушениях подтвердились. Все четверо сотрудников, в том числе и руководители, уволены», – пишут «Вести КамАЗа».
В 2016 году антимонопольщики сделали 297 предупреждений, из них 235 (80 процентов) исполнены, соответственно, никакие карательные санкции к этим органам власти применены не были. В 2017 году выдано 171 предупреждение, исполнено 140, в 2018 году – 173 и 144 соответственно
К слову, своеобразной репетицией института комплаенса в вопросах антимонопольного законодательства можно считать политику предупреждения, применяемую в отношении к органам власти с 2016 года. ФАС в случае выявления в органе власти какого-либо нарушения не возбуждает сразу дело, а выдаёт процессуальный документ – предупреждение об устранении нарушения антимонопольного законодательства. Если к установленному антимонопольным органом сроку нарушения устраняются, то дело не возбуждается и, соответственно, никакие штрафные санкции не применяются.
«Количество нарушений антимонопольного законодательства с тех пор снизилось колоссально, – отметила Гузель Шафигуллина. – Так, в 2015 году за принятие антиконкурентных актов и действий в отношении органов власти Татарстана было возбуждено 234 дела, в 2016-м – 34, в 2017-м – 38, в 2018-м – 25. В 2016 году антимонопольщики сделали 297 предупреждений, из них 235 (80 процентов) исполнены, соответственно, никакие карательные санкции к этим органам власти применены не были. В 2017 году выдано 171 предупреждение, исполнено 140, в 2018 году – 173 и 144 соответственно».