Как концессионные проекты и приватизация имущества позволят улучшить качество услуг и модернизировать инфраструктуру Украины
Все объекты приватизации распределены на объекты малой и большой приватизации. К крупным относятся объекты, 50% акций которых являются государственными и стоимость активов которых за последний год превышала 250 млн грн. Другие являются объектами малой приватизации.
Предполагается, что приватизации подлежат все объекты, если их продажа не запрещена законодательством. Нельзя приватизировать автомобильные дороги, метрополитен, объекты портовой инфраструктуры. При этом перечисленные объекты могут быть переданы в концессию. Объектом концессии не может быть имущество, используемое для изготовления оружия, и имущество, находящееся в аренде.
В концессионных проектах государственный сектор устанавливает определенные параметры и стандарты для объектов и услуг, а частный сектор должен их выполнять.
Инвестор обязан построить, отремонтировать, переоснастить объекты, управлять ими или оказывать общественно важные услуги. Инвестор получает плату от потребителей услуг, размер которой зависит от результатов деятельности. Во многих проектах источником платы является доход от коммерческой деятельности созданного объекта. При этом инвесторы по общему правилу должны вкладывать концессионные платежи в бюджет в форме процентов от дохода или стоимости предоставленного в концессию объекта.
В отдельных проектах возможна поддержка частного инвестора государством путем приобретения выработки товаров или услуг или их поставки, строительством объектов смежной инфраструктуры. Максимальный срок концессионных проектов составляет 50 лет.
При приватизации происходит приобретение целостных имущественных комплексов и предполагается полная уплата по договору купли-продажи. При этом переход в собственность объектов государственной или коммунальной собственности не означает возможность осуществлять деятельность по своему усмотрению.
Условия приватизации могут предусматривать обязательства покупателя по сохранению основных направлений деятельности приватизированного предприятия, обеспечению рабочими местами работников, инвестиции в модернизацию производства, сохранению объемов производства, соблюдению санитарных, экологических и противопожарных требований.
По объектам незавершенного строительства предусматриваются условия их достройки в определенный срок в установленном законодательством порядке. Невыполнение обязательств покупателем будет основанием для наложения финансовых санкций, расторжения договора купли-продажи и возврата приватизированных объектов в собственность государства или коммунальную собственность. По информации Фонда государственного имущества, до 1 июля 2019 года в государственную собственность возвращено 376 объектов приватизации в связи со значительными нарушениями условий приватизации.
В отличие от предыдущего регулирования, которое предусматривало приоритетным право трудовых коллективов на приобретение имущества своих предприятий и льготы для такого приобретения, а также предпочтение гражданам Украины для приватизации государственного имущества, сейчас предусматривается обеспечение конкурентных условий приватизации. Покупателями могут быть физические и юридические лица, резиденты и нерезиденты.
Ограничения устанавливаются для лиц, зарегистрированных в офшорах и странах-агрессорах, для лиц под санкциями. Не может быть покупателем лицо, с которым был расторгнут договор купли-продажи в связи с нарушением им условий приватизации.
Закон "О концессиях" предусматривает возможность участия в концессионном конкурсе резидентов и нерезидентов. Если победителем определен нерезидент или объединение лиц с участием нерезидента, то обязательным условием является создание ими компании в Украине, которая будет непосредственной стороной концессионного договора.
Инициировать процедуры приватизации и концессии могут органы государственной власти и местного самоуправления, а также сами частные инвесторы. В то же время арендаторы государственного имущества в случае выполнения ими условий аренды и осуществления значительных инвестиций в модернизацию арендованного имущества имеют право выкупить объекты вне аукциона по цене, определенной независимой оценкой.
По новому регулированию пока не был реализован ни один проект большой приватизации. Причина – судебные споры, направленные на ее блокировку. Правительство утвердило перечень объектов для совершения крупной приватизации, их в списке 21. По некоторым из них уже выбраны независимые советники, которые исследуют состояние предприятий, анализируют долги, определяют стартовые цены продажи. Среди концессионных проектов – пилотные проекты по модернизации морских портов. Реализация концессионных проектов и приватизация имущества позволяют преодолеть ограниченные возможности государства по финансированию объектов, использовать опыт частных инвесторов для улучшения качества услуг и модернизации инфраструктуры.