Одномандатная Бурятия
Изменения в схему нарезки одномандатных избирательных округов внесла Центральная избирательная комиссия России. Согласно представленной ЦИКом схеме в Бурятии в течение ближайших десяти лет будет действовать один одномандатный округ с числом избирателей в нем около 700 тыс. человек. В соседних Иркутской области и Забайкальском крае при этом депутатов-одномандатников по новой схеме будет гораздо больше – 4 у иркутян, 2 у забайкальцев. О плюсах и минусах новой схемы для республики – в нашем материале.
Новая схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации была представлена на заседании Центральной избирательной комиссии России в начале сентября. С докладом по данному вопросу выступил заместитель Председателя ЦИК России Леонид Григорьевич Ивлев. Заместитель председателя Центризбиркома сообщил, что при разработке схемы одномандатных округов были соблюдены все требования законодательства, а избирательные округа «образуются с примерным равенством по числу избирателей с отклонением от предельной нормы представительства в пределах одного субъекта не более чем на 10%». При этом не допускается образование округов из не граничащих между собой территорий. Также не допускается образование округа на территории двух и более субъектов.
По информации ЦИК, округа «нарезались» в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных в том или ином регионе. Для распределения одномандатных округов по территории Российской Федерации сначала была определена единая норма представительства избирателей. Для этого общее количество избирателей было разделено на число одномандатных округов – 225. По данным на 1 июля 2015 года численность избирателей составила 109 902 583 человек. Соответственно, единая норма представительства равна 488 455,92. Затем численность избирателей на территории субъекта была поделена на единую норму представительства, чтобы определить, сколько одномандатных округов будет образовано в одном регионе. Больше всего округов в Москве (15), Подмосковье (11) и Санкт-Петербурге (8), Краснодарском крае (8). Также 7 одномандатных округов будет образовано в Свердловской области, по 6 — в Башкирии и Татарстане. Также три одномандатных округа образованы в Крыму, один — в Севастополе. В то же время у 32 субъектов, в том числе, Бурятии, образовано по одному избирательному округу. В едином одномандатном округе в республике насчитывается 700 тысяч избирателей. При этом у соседей Бурятии – Забайкальского края и Иркутской области число округов по новой нарезке увеличилось на один в каждом субъекте. Так, в Иркутской области образовано 4 округа по 400-420 тыс. человек, в Забайкальском крае образовано два округа, а значит, будет и два представителя в Госдуме. Там численность округа составила 400-420 тыс. человек.
- У изменения нарезки есть объективные причины, - уверен федеральный эксперт, политолог, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев, - это не только вхождение в РФ двух новых субъектов - Крыма и Севастополя. В «нулевые» годы произошло объединение пят крупных (края и области) субъектов РФ с Малочисленными регионами (автономные округа). После объединения в большинстве случаев численность нового укрупненного субъекта РФ выросла незначительно. Новые объединенные регионы «высвободили» 1 или даже 2 округа за счет тех малочисленных избирательных округов, которые в 2003 году образовывались в границах автономных округов, позднее утративших самостоятельность.
Например, отмечает Калачев, после вхождения в состав Красноярского края на территории бывшего Эвенкийского АО и Таймырского (Долгано-‐Ненецкого) АО больше не образуются отдельные одномандатные округа на выборах в Госдуму, в результате в Красноярском крае остаются те же 4 избирательных округа, что и в 2003 году. Дополнительный округ после объединения получила Иркутская область - в силу значимой численности Избирателей в бывшем Усть‐Ордынском Бурятском АО и благоприятных демографических процессов.
Как считает политолог, эксперт ОНФ Евгений Малыгин, представительство субъекта одним депутатом позволяет сделать вывод, что степень влияния региона среди прочих субъектов Федерации не столь велика.
- Можно предположить и целенаправленную просьбу региональных властей из-за боязни как допустить появление оппозиционного кандидата, так и банально потерять процент явки на выборы по отдельным округам. Не секрет, что значительная часть населения сельских районов проживает вокруг Улан -Удэ, причем без прописки, а значит, при дроблении республики на округа они банально не примут участия в голосовании. Если же округ будет единым, такое голосование будет проще обеспечить.
В самой республике новую схему рассматривают, скорее, позитивно. Так, заместитель руководителя республиканского Избиркома Владимир Дондубон считает, что можно ожидать увеличения числа депутатов от Республики Бурятии в Государственной Думе. При условии, если избиратели будут достаточно активны и хорошо проголосуют за партийные списки:
- Выборы в Государственную Думу, которые пройдут 18 сентября 2016 года, будут проводиться по смешанной системе: 225 депутатов будут избирать по партийным спискам, 225 — по одномандатным округам. На данный момент республику в Государственной Думе представляют 3 депутата - это представители политических партий «Единая Россия», КПРФ и «Справедливая Россия». При введенных изменениях добавится и четвертый представитель депутат - одномандатник. Это уже хорошо. Если партии будут принимать активное участие в выборах, прежде всего это касается 14 политических партии, освобожденных от сбора подписей, то, возможно, за счет этих партии мы можем получить дополнительных депутатов от Республики, - считает Дондубон.
Как отмечают специалисты, представленная «нарезка» округов является более справедливой с точки зрения и кандидатов, и избирателей, так как в округ теперь включена не только городская, но и сельская территория. Так, Бурятия представляет теперь собой Бурятский одномандатный избирательный округ №9 с числом избирателей более 715 тысяч человек. По словам Дондубона, изменения, принятые Центральной избирательной комиссией, позволят Бурятии избирать депутата по мажоритарной системе выборов. Депутатом-одномандатником может стать представитель какой-либо политическойп или кандидат самовыдвиженец.
- Выбор остается за избирателями, - отмечает Дондубон. - В целом, новая схема «нарезки» одномандатных округов более объективна и обеспечивает равенство для представителей городских и сельских жителей, так как будущий депутат будет представлять интересы как городского, так и сельского жителя. Таким образом, не будет искусственного деления на сельских и городских жителей. Это, с точки зрения представления интересов избирателей, очень удобно и демократично.
Хотя, считает политолог Константин Калачев, в Бурятии могли бы появиться и два округа:
- При наличии к тому политической воли, если бы глава республики оказался в состоянии пролоббировать этот вопрос, - считает эксперт, - с моей точки зрения, - отметил он, - такое решение было бы полезным например с точки зрения представительства в Думе и титульного этноса и русского большинства. Но не случилось. Не хватило численности населения. Может в следующий раз.
Следующий раз может наступить только через десять лет – именно такой срок службы, по закону, предусмотрен для новой схемы.
Марина Денисова