Вывести экономику из тени. Реализует ли правительство свои планы?
По статистике Кыргызстан импортирует от 67% до 80% товаров. Из-за контрабанды и незаконной торговли объемы теневой экономики занимают 37% ВВП. В таких условиях председатель нового кабинета министров Акылбек Жапаров обещает определить границы таможенной и налоговых сфер и путем вывода экономики из тени до 2024 года довести доходы государственного бюджета до 600 млрд сомов.
Есть те, кто называет его инициативы «фантазией», но есть и мнения в поддержку главы кабмина.
Доходы государственного бюджета составляют налоги, таможенные выплаты и неналоговые поступления. По закону «О бюджете» каждый год утверждается проект госбюджета и прогнозы на два года. Там указываются источники поступления доходов, с учетом дефицита средств, определяются прибыль и расходыгосударства.
«Увеличить доходы бюджета до 400 млрд сомов»
Акылбек Жапаров, выступая 14 октября в парламенте при утверждении нового состава кабинета министров, озвучил свои планы на ближайшие годы.
Депутат Абдывахап Нурбаев поинтересовался за счет чего он планирует увеличить доходы бюджета в 2022 году:
- Акылбек Усенбекович, доходная часть предложенного правительством проекта бюджета на следующий год
составляет 203 млрд сомов. Но вы говорите, что за год в два раза увеличите и доведете ее до 400 млрд сомов. Каким путем вы достигнете такого? Реально ли такое сделать на самом деле?
Акылбек Жапаров ответил, что такое возможно за счет выведения экономики из тени:
- Это можно реализовать. Я уточню, какие это источники средств. Вся теневая деятельность на таможне станет открытой. У президента хватит на это воли. Если на Кумтор хватило [воли], не хватит на таможню, что ли? Президент дал нам такой карт-бланш. В этом году мы говорили, что Таможенная служба обеспечит поступления в 50 млрд сомов, но от плана отстает на 2,5 млрд сомов. На следующий планы таможни доведем до 100 млрд сомов. Ранее мы устанавливали налоговые поступления на уровне 100 млрд сомов. Налоговая служба в следующем году соберет 150 млрд сомов. Также увеличим неналоговые поступления на 20 млрд сомов.
«Если грузы не завозят из Китая, откуда идут таможенные поступления?»
Депутаты Жогорку Кенеша поинтересовались у председателя кабинета министров Акылбека Жапарова, каким образом он намерен увеличить поступления от таможни в условиях сокращения поставок товаров и транзитных потоков из Китая.
«Сейчас растут цены, перекупщики устанавливают те цены, какие хотят. Вы говорите о таможенной сфере. Вы сказали, что намерены довести таможенные поступления до 100 млрд сомов. Но уже два года товары из Китая поступают не в полном объеме. Если нет грузов, сокращается поток товаров, как вы повысите таможенные поступления? Почему товары не поступают своевременно на рынки «Дордой» и «Кара-Суу»?», - обратился к Жапарову депутат Шайлообек Атазов.
Секрет Китая. Причины сокращения товаров
Акылбек Жапаров отметил, что выявлены причины сокращения поступления грузов из Китая. По его словам, с начала пандемии в марте 2020 года кыргызской стороной была в одностороннем порядке закрыта граница с Китаем и введены дополнительные ограничения на ввоз грузов.
Жапаров обратил внимание на причины, из-за которых сократился грузовой поток из Китая:
- Мы решаем вопрос увеличения объема грузоперевозок. Надеемся, что через два дня таможню «Торугарт» пересекут не 32, а 64 фуры. Через «Иркештам» пройдут 44 машины, а не 22. Мы выполнили все требования китайской стороны. Таможенные пункты начнут работать без препятствий. Недостатки были с нашей стороны. Мы не выполняли свои обязательства. Предыдущая власть вела неправильную политику. Кроме нас в мире никто не останавливал сотрудничество. Потому что с нашей стороны было требование, чтобы грузы сначала проходили дезинфекцию в Китае, и потом, второй раз, здесь. Со стороны Китая подсчитали возможности, сколько за день можно продезинфицировать грузовых машин, и утвердили, что в день одна таможня будет пропускать 32 машины. Сейчас мы это отменяем и договариваемся с Китаем.
Игры с числами
Независимые эксперты не сильно впечатлены планами Акылбека Жапарова, планирующего вывести теневую экономику из тени и увеличить доходы бюджета за счет налоговых и таможенных поступлений. Потому что доходная часть бюджета 2021 года была утверждена с дефицитом в 172 млн сомов. До конца года осталось два месяца. А Жапаров обещал закрыть 2021-й с 280 млрд сомов. Аналитик Айданбек Акматов считает, что это нереально:
- Это простой популизм. Доходная часть бюджета этого года закреплена на уровне 160-170 млрд сомов, и ту не смогли пополнить, что вызвало дефицит. Для его пополнения Национальный банк заранее выплатил свою прибыль в пользу бюджета. И тут не понятно, что они увеличат доходы на 180 млрд сомов. Это признак того, что они играют с цифрами. В реальности такого не будет. Это неправильно. Они суммируют доходы всех бюджетов и на основе этого хотят сказать: «Мы увеличим доходы бюджета». Основной показатель – это только республиканский бюджет. Потому что зарплата учителей, врачей и военнослужащих выплачивается оттуда.
Контрабанда: ГСМ, продовольствие, спиртные напитки и табачная продукция
Однако и есть те, кто считает планы Акылбека Жапарова вполне реалистичными. Депутат Тариел Жоробеков утверждает, что бюджет можно пополнить за счет больших налоговых поступлений, которые можно собирать, победив контрабанду ГСМ:
- Сейчас мы требуем налогов от продавцов семечек и пирожков на рынках. Я считаю, что пришло время взять под контроль тех, кто завозит в Кыргызстан тысячи тонн ГСМ, продает тут, скрывая налоги, вывозит топливо из страны. Разница между потребляемым и ввозимым объемом появляется из-за этого. Все это можно взять под контроль.
По словам Акылбека Жапарова, хотя большинство руководителей правительства говорили о росте теневой экономики и усилении контрабанды, они сами были замешаны в этих делах.
«Все товары, которые завозятся скрытно через таможню, будут контролироваться, а все налоговые поступления направят в бюджет. Мы будем контролировать каждый продаваемый литр ГСМ. Контрабандисты считают, что останутся незамеченными. Но мы возьмем их контракты с заводами России, сравним электронные счета и через фискализацию покажем тех, кто не платит налоги. Фискальное регулирование начинается с контроля ГСМ, алкогольной и табачной продукции и продовольственных товаров. Предыдущие члены правительства говорили, что товары контрабандой завозят через Токмак и Кара-Балту, а сами спокойно доставляли их эшелонами. Вот мы и подсчитаем все эти эшелоны. Хоть некоторые и остаются незамеченными, мы выявили скрытые и теневые пути почти каждого. Даст бог, до нового года будем всех регулировать», - говорит Жапаров.
Объемы импорта и теневой экономики
По данным Нацстаткома КР, Кыргызстан импортирует от 67% до 80% товаров народного потребления, продовольствия, техники, одежды, строительной и промышленной продукции. По словам экономистов, это говорит о полной импортозависимости страны.
Ежегодный объем контрабанды, не полностью уплаченные налоги и неучтенные поставки занимают одну четверть ВВП страны или 23%-25%. В 2020 году правительство официально заявляло, что объем теневой экономики составляет 130 млрд сомов, что занимало 23,6% ВВП.
В 2019 году международная компания PricewaterhauseCoopers LLP (PwC), нанятая Европейским банком реконструкции и развития, провела независимую оценку теневой экономики в Кыргызстане - только в сфере предпринимательства ее уровень достигает 37% к ВВП. Такой высокий показатель выявлен без учета домашних хозяйств, индивидуальных предпринимателей и криминализированной экономики. А результаты исследований международной организации Transparency International показали, что теневая экономика в Кыргызстане превышает 40%.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь