"Под брендом национального проекта". Что не так с улицей Гражданская в Чебоксарах

Аукцион на реконструкцию основной магистрали столицы Чувашии — улицы Гражданская (от кольца по улице Гражданская до улицы Социалистическая — более трёх километров) — был объявлен в республике в ноябре прошлого года. Начальная сумма контракта составила чуть более 980 миллионов рублей. Единственным подрядчиком по проекту выступила строительная компания Чувашии ПАО "Дорисс". Реконструкция дороги запланирована в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Но к исполнению контракта подрядчик приступил не сразу и уже летом этого года признал, что не укладывается в сроки. Жители города неоднократно жаловались: дорога разрыта, движение затруднено, пропал общественный транспорт, территория не благоустроена. Что не так с Гражданской в Чебоксарах и почему город согласился на миллиардный контракт на заведомо невыгодных условиях — в материале "Idel.Реалии".

Миллиардный контракт, один подрядчик, аффилированность и невыгодные условия

Госконтракт на реконструкцию улицы Гражданская в Чебоксарах "Idel.Реалии" прокомментировал антимонопольный эксперт, попросивший об анонимности. Юрист, изучив документацию, выделил несколько нетипичных явлений для дорожных контрактов: эксперт отметил ряд признаков, которые подчёркивают, что изначально условия контракта не были выгодны городу — скорее даже наоборот. Например, заказчик в лице муниципального бюджетного учреждения "Управление ЖКХ и благоустройства" освободил подрядчика от гарантийных обязательств за качество работ по реконструкции дороги на Гражданской.

В 2019 году вышел приказ Минтранса РФ, который свёл воедино общие требования к гарантиям как на сами дороги, так и на элементы дорожного покрытия, которые могут изнашиваться с разной скоростью. Дорожная разметка живёт год, а вот элементы дорожного покрытия могут жить и восемь лет — в зависимости от пропускной способности, её рассчитывают особым образом для разной категории дорог. На основные конструктивные элементы контрактом на реконструкцию улицы Гражданская предусмотрен восьмилетний срок гарантии, как это и следует из приказа Минтранса. Но на обеспечение этих гарантий по контракту заложено всего 3% от его суммы, которая стремится к миллиарду.

Эксперт "Idel.Реалии" отметил, что выделенной суммы не хватит, чтобы в случае каких-либо вопросов даже переложить разметку на дороге. При этом в другой части документации указано, что гарантийные обязательства могли бы быть как минимум в размере 10%, но заказчик этим правом не воспользовался и сознательно занизил объёмы гарантий, которые возложил на подрядчика.

Следующая "странность" — в документе указан срок выполнения работ: до 30 ноября 2022 года, который не делится на этапы. Соответственно, писать письма, жалобы, обращения в различные инстанции и заявлять, что срывается график работ по реконструкции дороги, бесполезно. Что получает в этих условиях заказчик в лице муниципального городского предприятия МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства"? Возможность на все письма неравнодушных деятелей и активных граждан присылать отписки — согласно закону 44-ФЗ ("О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), промежуточных исполнений внутри одного этапа не бывает.

— Это может говорить о согласованности, что заказчик в последующем не будет придираться к результатам исполнения контракта. Об этом мы можем говорить смело, когда у нас объём работ на миллиард, а гарантия закладывается на 30 тысяч рублей, — отметил эксперт. — Заказчик не заинтересован через восемь лет заставлять подрядчика переделывать некачественную работу, в которую может входить и перекладка дорожных знаков, и дорожная разметка, и асфальт, и бетон, и озеленение территории. Подрядчик сразу вылетает за эту сумму, то есть гарантия носит только иммитативный характер.

Третий аргумент — нетипичные дробные размеры авансового платежа. Здесь аванс установлен в 26,52% от суммы контракта и уже выплачен. Антимонопольный эксперт констатировал, что в условиях одноэтапности исполнения контракта аванс в такой дробной сумме — причём заранее согласованной — может свидетельствовать о том, что смету работ и проекта, скорее всего, готовили представители текущего исполнителя.

— Как правило, ни к какому чиновнику не придёт в голову сделать вывод, чтобы заплатить именно такой дробный аванс. Он подгонялся под конкретный этап исполнения, — прокомментировал юрист.

Представители подрядной организации в СМИ и на своём официальном сайте объясняют сложности при реконструкции дороги переустройством сетей связи (интернет, телефонные сети и т.д.), что потребовало время на дополнительные госэкспертизы.

— Если строительная компания нашла какие-либо скрытые факторы (не предусмотренные проектом) в ходе строительства, и они мешают производству работ, то изменения в проект должны штатно выноситься на согласование с заказчиком, что предусмотрено законом, — объяснил эксперт. — Если проектная документация не менялась, а подрядчик утверждает, что своевременному выполнению работ помешали, например, сети связи и коммуникаций, то в этом можно усматривать желание затянуть контрактные сроки без наличия на то оснований.

Эксперт — как и корреспондент "Idel.Реалии" — обнаружили сразу несколько подозрительных действий, связанных с привлечёнными по контракту субподрядчиками. При этом действующим законодательством (часть 1 статьи 30 ФЗ №44) регламентируется количество субподрядных организаций, которых необходимо привлекать в случае капитального строительства из числа малого бизнеса.

— Но почему-то географическое местоположение подавляющего большинства субподрядчиков совпадает с ПАО "Дорисс", то есть с подрядчиком. Часть субподрядчиков, которые занимаются работами (их контракты больше 20 млн рублей), состоит из организаций, которые зарегистрированы в жилой квартире, а количество персонала равно одному человеку. При этом на субподряд им отдаются очень ёмкие виды работ. Вариантов здесь два — это либо легализация денежных средств, либо у нас завёлся уникум и талант, который в одно лицо, без привлечения трудовых ресурсов, может строить мосты, класть асфальт, выполнять инженерные работы. Но при этом в каких-то видах активностей эти субподрядчики не замечены. Получается, компании с одним сотрудником осваивают крупные суммы федеральных средств, а некоторых субподрядчиков можно рассмотреть и на наличие признаков фирм-однодневок, — прокомментировал эксперт.

Информация о субподрядчиках

"Idel.Реалии" изучили субподрядные организации ПАО "Дорисс" по проекту реконструкции улицы Гражданская. Главный подрядчик / исполнитель контракта — ПАО "Дорисс" (ИНН 2127008364), Чебоксары, проезд Кабельный 2.

Субподрядчики:

1. ООО "ВИРТУАЛЬНЫЙ МИР" (ИНН 2130056223), Чебоксары, Кабельный, 2.

Компания аффилирована с ПАО "Дорисс" — директор Тимошенко Алексей Васильевич, владелец — Рощин Всеволод Игоревич (владелец ПАО "Дорисс").

Договор на субподряд от 19.01.2021 на "Выполнение комплекса работ по переустройству сетей электроснабжения, устройству наружного освещения, светофорного регулирования по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги по ул. Гражданская (от кольца по ул. Гражданская до ул.Социалистическая)" на сумму 202,4 млн рублей.

2. ООО "ИНТЕХСТРОЙ" (ИНН 7726413811), Москва, ПЕР ДУХОВСКОЙ, ДОМ 17, Э 2 ПОМ I К 2 ОФ 23В.

Субподряд от 17.02.2021 на "Выполнение работ из материалов Генподрядчика и материалов Субподрядчика по устройству ливневой канализации (1 этап строительства) с ПК 1+24 по ПК 15+00 по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги по ул. Гражданская (от кольца по ул. Гражданская до ул. Социалистическая)" на сумму 19,3 млн руб.

Директор — Данилов Андрей Валерьевич (родом из Чувашии), владелец — Михайлов Андрей Николаевич. На рабочем совещании по реконструкции Гражданской эти субподрядчики говорили о вложенных в реконструкцию собственных средствах. В сервисе "Спарк" указано, что оба зарегистрированных телефона компании — из Чувашии:

У компании есть выигранный тендер в Чувашии (при этом заявка была только одна).

Субподрядчик выступает сразу в нескольких контрактах с 2018 года в Чебоксарах:

Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в Чебоксарах, май 2021 года — 283,4 млн рублей.

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Чебоксарах, 158,4 млн рублей, апрель 2020 года, победил "Дорисс", а "Интехстрой" наняли субподрядчиком, наряду с другими компаниями, связанными с "Дорисс".

Строительство дошкольного образовательного учреждения на 240 мест по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, Цивильск, ул. Маяковского, 206 млн рублей в июне 2019 года.

Строительство автомобильной дороги по ул. А. Асламаса в 14 мкр. Чебоксар, ноябрь 2018 года, 260,9 млн рублей, поставщик — "Дорисс". Вновь вместе с компаниями, связанными с "Дорисс", Интехстрой выступил субподрядчиком.​

Капитальный ремонт части автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва — Владимир — Нижний Новгород — Казань — Уфа 965,5 млн рублей, июль 2019 года. Подрядчик — "Дорисс", субподрядчики — компании, связанные с "Дорисс".​

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Чебоксарах, июль 2019 года. Подрядчик — "Дорисс", субподрядчики — компании, связанные с "Дорисс". Цена контракта — 176,9 млн рублей.

3. ООО "ЭКОСТРОЙКОМФОРТ" (ИНН 2130074159), Чебоксары, ПРОЕЗД БЕРЕЗОВЫЙ, 8.

Субподряд от 25.02.2021 на устройство ливневой канализации (1 этап строительства) с ПК 15+00 по ПК 27+00 по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги по ул. Гражданская (от кольца по ул. Гражданская до ул.

Социалистическая) на сумму 22,4 млн рублей. Компания, у которой есть свой сайт и сотрудники, периодически участвует в аукционах. Всего 16 заключённых контрактов. Она не выглядит подозрительной.

4. ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ДОРИСС-СНАБ" (ИНН 2130114764), Чебоксары, ПРОЕЗД КАБЕЛЬНЫЙ, 2А.

Субподрядчик аффилирован с ПАО "Дорисс", компания принадлежит Всеволоду Рощину — владельцу ПАО "Дорисс".

Субподряд от 19.07.2019 на комплектацию строительных объектов строительными материалами в сумме 144,4 млн рублей.

5. ООО "ПРОМТЕХСТРОЙСЕРВИС" (ИНН 2116495028), Чувашия, П КУГЕСИ, ПРОЕЗД МОНТАЖНЫЙ, 1.

Компания не выглядит подозрительной: у неё есть свой сайт, сотрудники, финансовая отчётность выглядит нормально.

Субподряд от 10.03.2021 на переустройство сети газоснабжения по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги по ул. Гражданская (от кольца по ул. Гражданская до ул. Социалистическая) на сумму 20,2 млн рублей.

6. ООО "ЭНЕРГИЯ" (ИНН 2130220000), Чебоксары, УЛ СПИРИДОНА МИХАЙЛОВА, ДОМ 1, КВАРТИРА 60.

Субподряд от 16.04.2021 на "Переустройство сетей теплоснабжения 2 этап строительства по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги по ул. Гражданская (от кольца по ул. Гражданская до ул. Социалистическая)" на сумму в 1 млн рублей.

У строительной компании небольшой уставной капитал — 15 тысяч рублей. Компания зарегистрирована в квартире. Один сотрудник — владелец и директор Артем Артурович Мелоян. Он, согласно открытым данным, в 2018 году поступил в Национальный исследовательский московский государственный строительный университет на специальность "Строительство". Вероятно, ему чуть за 20 лет. Его отец — Артур Мелоян, раньше занимался строительным бизнесом. Есть несколько строительных компаний, которые он открывал, но они уже закрыты (например, ООО "СУ-45" признано банкротом). Эта же компания "Энергия" выступает субподрядчиком ещё по одному контракту с "Дорисс". В целом у компании только два договора субподряда (оба с "Дорисс"), сама же "Энергия" никогда не выигрывала контракты как подрядчик.

"Наш статус-кво сегодня соответствует закону"

"Idel.Реалии" обратились к гендиректору ПАО "Дорисс" Всеволоду Рощину с просьбой прокомментировать доводы эксперта.

— Хочу вам сказать только одно: в России огромное количество надзорных органов. И перед всеми ими мы отчитываемся постоянно. И если я ещё не в тюрьме, значит, всем профессионалам всё понятно, и наш статус-кво сегодня соответствует закону и правде. Оправдываться перед другими интересантами нет уже ни сил, ни желания, — ответил Рощин в переписке с корреспондентом "Idel.Реалии".

Что говорит надзорный орган?

Старший помощник прокурора Чувашии по связям с общественностью Алексей Якушевич сообщил "Idel.Реалии", что строительство дороги по улице Гражданская находится на контроле надзорного ведомства.

— Наши работники, в том числе прокурор Московского района, лично неоднократно туда выезжали и встречались с представителями как застройщика, так и заказчика. Сейчас проводим всевозможные мероприятия, направленные на то, чтобы эта стройка быстрее закончилась, а к концу года были завершены те работы, которые были предусмотрены планом. Ищем всевозможные моменты, чтобы закон не нарушался, в том числе чтобы получились и вопросы с финансированием, — сказал представитель прокуратуры.

На вопрос о поступающих жалобах от жителей города по поводу реконструкции данного участка дороги Алексей Якушевич не дал однозначного ответа.

— По поводу жалоб сложный вопрос. Жалобы, возможно, поступали, возможно, нет. Дело в том, что у нас в день поступает порядка 100-150 жалоб. Если мы можем выделить определённые жалобы по категориям, то именно по этой у нас нет отдельной статистики, — сказал Якушевич. — К тому же проверки у нас проводятся по всем объектам, где идёт массовое строительство. Это всё крупные строящиеся объекты, где задействовано федеральное финансирование. Тут не обязательно наличие каких-либо жалоб.

"Проект сложный"

Работы по реконструкции начались лишь в апреле 2021 года — столь поздний срок объяснили погодными условиями. В активную фазу реконструкции приступили только в июле 2021 года. В это же время "Дорисс" признал отставание от графика и просил мэрию разрешить перекрывать дорогу не только в выходные, но и по будням. Но даже при условии перекрытия дорог мэрия сделала замечания: работа "организована недостаточно", так как они ["Дорисс"] могли "привлекать большое количество техники и сотрудников". В свою очередь от "Дорисс" последовали ответные обвинения: "Проект кривой, мэрия слишком долго не могла согласовать перекрытие дорог, да ещё и не оплачивает выполненные работы".

Согласно внутреннему графику по реализации проекта, на 2021 год были запланированы работы по увеличению проезжей части с 10,6 до 15 метров, строительство ливнёвок, обустройство тротуаров, один из которых с велодорожкой. Дорога по улице Гражданская должна остаться четырёхполосной.

Заказчик в лице МБУ "Управления ЖКХ и благоустройства" не раз акцентировал внимание, что "в процессе реализации проекта были выявлены неучтённые проектом коммуникации, переустройство которых предусмотреть было невозможно по причине того, что это старая часть города, и ранее не всегда организации наносили свои сети на дежурный план города". Заказчик объяснял, что в связи с этим "приходится вносить изменения в проект и повторно проходить экспертизу".

В сентябре участники городского форума "На-связи" так описывали происходящее на улице Гражданская:

— Сегодня выехать из ЮЗР [юго-западный район Чебоксар] было нереально. Люди толпами стоят на остановках, машины вылезают из всех щелей, объезжают через дворы. Пешком идти — нет тротуаров. Грязь. Транспорт общественный куда-то пропал. Что будет, когда пойдет снег?

В это же время вопрос реконструкции дороги перешел в публичное обсуждение. Глава Чувашии Олег Николаев заверил, что лично проинспектировал ход работы. "Доносим до подрядчика необходимость учитывать потребности жителей и не создавать дополнительные сложности", — написал глава региона в своём Instagram.

Депутат: "Было много жалоб"

Депутат Госсовета Чувашии от "Справедливой России — Патриоты — За правду" Игорь Моляков рассказал "Idel.Реалии", что от чебоксарцев, а именно жителей юго-западного района, было много жалоб в связи с реконструкцией дороги на Гражданской.

— Это один из важнейших объектов в городе, который имеет глубокое социальное значение. Люди жаловались в массовом порядке. Они недовольны тем, что дорога разрыта, по ней неудобно ездить, а всё начиналось, так сказать, под брендом национального проекта. Люди не имеют ясности, когда будут завершены все работы. Среди жителей были даже такие мнения: "Нас забыли", "Мы район непривлекательный, поэтому на нас обращают меньше всего внимания". Действительно — задержка в строительстве дороги имеется. Это факт. Потому людям в ближайшее время необходимо дать точную информацию, на что они могут рассчитывать. Сейчас уже важно знать, когда горадминистрация и Минтранс планируют завершить строительство конкретного участка дороги. Я отправил по этому поводу запрос в Министерство транспорта, — прокомментировал Моляков.

В одном из своих постов в социальных сетях Моляков отметил, что ПАО "Дорисс" на прошедших выборах спонсировало кампанию кандидата в депутаты Госдумы от "Единой России" Аллы Салаевой. Политик назвал это "взаимной благодарностью коммерсанта чиновнику".

— Это обычная история, когда человек или компания, обладающая средствами, ищет благосклонности со стороны власти, выгодных подрядов, потому, естественно, спонсирует тех чиновников, которые, по их мнению, окажут им помощь. Когда Алла Леонидовна была в подчинении у Алексея Ладыкова [экс-сити-менеджера Чебоксар], то, естественно, она была причастна к строительству многих объектов и получению многих контрактов. Видимо, здесь своеобразная благосклонность, когда перед выборами она какие-то преференции оказывает частнику. А потом они должны отблагодарить этого чиновника. Взаимная благодарность — вот что лежит в основе крупных сумм и пожертвований. Потому у нас возникают задержки в строительстве дорог, некачественные дома, нарушаются проекты. Взаимная приязнь чиновника и коммерсанта в конечном итоге сказывается на простом человеке. Теперь нам — депутатам, которым не безразлично, — нужно пинать людей, отвечающих за строительство, — резюмировал Игорь Моляков.

14 декабря 2021 года ПАО "Дорисс" объявила, что берёт кредит, чтобы расплатиться с субподрядчиками. О том, что переделанный проект реконструкции Гражданской может лишиться федерального финансирования, сообщил министр транспорта Чувашии Владимир Осипов во время правительственного часа в Госсовете.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram.