Дайджест газеты "Коммерсант" от 4 апреля 2014 года (часть I)
Дайджест газеты "Коммерсант" от 4 апреля 2014 года (часть I)
ПЛАН-ПЕРЕХВАТ НАЛОГОВ
РОСФИНМОНИТОРИНГ ГОТОВИТСЯ ПРОВЕРИТЬ БЕНЕФИЦИАРОВ
"Ъ" стали известны основные положения внесенного Росфинмониторингом в марте в правительство "Национального плана по противодействию уклонению от уплаты налогов и сокрытию бенефициарных владельцев компаний". План рассчитан на ужесточение во втором полугодии 2014 года режима обязательного раскрытия бенефициаров любых компаний, введение в законодательство запрета на злоупотребление правами при уплате налогов, объявление контролируемыми всех сделок с офшорами, а также обсуждение вопроса о запрете передачи в траст российских активов.
Обсуждение в правительстве плана анонсировано 20 марта заместителем главы Росфинмониторинга Павлом Ливадным на заседании "патриотической платформы" партии "Единая Россия". По данным "Ъ", правительственные ведомства в ходе уже идущей дискуссии преимущественно настаивают не на изменениях в плане, а в основном на включении себя в соисполнители проекта.
По данным "Ъ", сам по себе план является лишь подготовкой к широкому обсуждению и подготовке пока еще не существующей "Концепции развития системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в РФ до 2020 года", готовящегося целой группой ведомств: Росфинмониторингом, МВД, Минфином, ФСКН, ФСБ и др. (девять основных ведомств-разработчиков, а кроме того Генпрокуратура, Следственный комитет и ЦБ). Сама по себе концепция вместе с документами по исполнению рекомендаций FATF, решений саммитов G8 и G20 июня и сентября 2013 года должна быть обсуждена в декабре 2014 года.
Ранее, летом 2013 года, был принят инициированный Росфинмониторингом закон о противодействии незаконным финансовым операциям. Он, в частности, впервые ввел в российское антиотмывочное законодательство (закон "О противодействии легализации...") понятие "бенефициарный владелец" (физическое лицо, которое прямо или через третьих лиц владеет более чем на 25% клиентом-юрлицом либо имеет возможность контролировать его действия). Банки будут обязаны идентифицировать всю цепочку реальных собственников принесенных им денег, а клиенты - сообщать о наличии у них бенефициаров (о случаях применения этой нормы на практике ничего не известно). План можно рассматривать как развитие этой концепции силами всего правительства.
В целом формально весь план делится, по замыслу Росфинмониторинга, на два этапа: первый намечен на июнь 2014 года, второй на декабрь. В рамках первого этапа должен быть решен вопрос о национальном реестре "бенефициарных собственников" (Минфин и Минюст предлагают уточнить понятие до "бенефициарных владельцев" - иной формулировки нет в законодательстве) компаний и режиме доступа к нему госорганов. Реестр должен наполняться сведениями о собственниках структур, которые обяжут раскрывать сведения о себе в силу получения ими господдержки. К июню 2014 года также должна быть решена судьба инициативы по обязанности всех российских налоговых резидентов полностью указывать в налоговых декларациях все свои иностранные аффилированные организации. Тогда же должны появиться и предложения по введению в законодательство общих правовых оснований для привлечения к ответственности разного вида бенефициарных собственников российских АО и ООО.
К этому же времени план предусматривает решение еще двух старых проблем. Первая - изучение вопроса о целесообразности введения уголовной ответственности юрлиц за совершение действий, связанных с отмыванием доходов и уклонением от налогообложения. Напомним, концепция "уголовной ответственности юрлиц" Следственным комитетом лоббируется с 2005 года, но неуспешно. В июне 2014 года ЦБ с заинтересованными ведомствами также должен решить вопрос о взаимном доступе банков к базам данных клиентов, в отношении которых принимались "антиотмывочные" санкции.
"Промежуточным" этапом плана предполагается обсуждение в июне-ноябре 2014 года трех крайне серьезных и довольно спорных содержательных инициатив Росфинмониторинга и Минфина. В июне предполагается решить вопрос о дополнении Налогового кодекса (первая часть, а также 23-я и 25 главы) положениями о "контролируемых иностранных компаниях" - "Ъ" писал об этом 20 марта - и вопрос об ужесточении санкций за злоупотребления международными налоговыми соглашениями.
Этот пункт плана, по сути, уже начал реализовываться - 19 марта Минфин РФ обнародовал для обсуждения первый законопроект из пакета мер по деофшоризации экономики, проект законодательных норм о "контролируемых компаниях". Ведомство предлагает всем российским организациям и гражданам, владеющим хотя бы 1% капитала иностранной компании, под угрозой штрафа сообщить об этом в налоговые органы, при доле владения свыше 10% и наличии у такой компании нераспределенной прибыли налоги с нее придется заплатить в РФ.
Эксперты полагают, что замысел Минфина сработает, только если российским налоговикам удастся наладить полноценный информационный обмен с другими, в том числе офшорными, юрисдикциями. Но, по существу, развитие или отказ от развития этой инициативы и является главным политическим вопросом для всего плана: ограничения и запреты на использование офшорных юрисдикций так или иначе требуют однозначного политического решения на уровне президента Владимира Путина.
Второй момент - предложения Минфина, Минпромторга, Минэкономики и ЦБ по расширению безналичного денежного оборота и, соответственно, ограничению наличного: эти инициативы, в том числе возможную обязанность для крупных торговых сетей принимать к оплате платежные карты, в Белом доме предлагается обсуждать в сентябре 2014 года. Наконец, в ноябре Минфин предлагает обсудить теоретическую новеллу в законодательстве РФ - введение в законодательство прямого запрета на злоупотребление правами в сфере налогообложения, таможенных платежей и страховых взносов. Напомним, сейчас законодательство России в большинстве случаев не криминализует большую часть схем оптимизации налогов и обязательных сборов, если они прямо не подпадают под нормы УК об уклонении от уплаты налогов или другие составы преступления. Появление запрета, соответственно, станет базой для нового "ужесточительного" нормотворчества в этой сфере, по данным "Ъ", активность здесь проявляют не только Генпрокуратура и СК, но и Минтруд.
Второй, декабрьский этап плана - завершение трудов. Это не только принятие концепции до 2020 года, но и рассмотрение вопроса об обязанности всех иностранных организаций, работающих в России, раскрывать структуру собственности и владельцев по российским стандартам, расширение обмена между госорганами информацией, связанной с потенциальными организаторами "схем". Тогда же, в декабре 2014 года, предполагается определиться с тремя наиболее резкими инициативами Минфина и ФНС, которые поддерживаются Росфинмониторингом. Во-первых, это распространение института "контролируемых сделок" со всеми "дочками" структур, зарегистрированных в офшоре, на все такого рода сделки - сейчас так контролируются сделки суммой выше 60 млн руб. Во-вторых, это введение в налоговое законодательство ограничений на отнесение к расходам российскими налогоплательщиками сумм в сделках с организациями, не раскрывающими бенефициаров,- на практике это должно означать резкий рост начислений налога на прибыль при операциях с "прячущимися" партнерами и их автоматическую дискриминацию в юрисдикции РФ.
Наконец, третья инициатива призвана обойти сложности в реализации двух других - это установление запрета для резидентов РФ по передаче имущества в траст или сходные структуры, позволяющие на законных основаниях не идентифицировать прямо бенефициарных собственников. Последняя мера при ее эффективной реализации выглядит наиболее чувствительной в "антиофшорной" кампании, поскольку трасты в офшорных юрисдикциях были и остаются единственным полноценно работающим институтом защиты сведений о конечных собственниках "цепочек" владения крупными активами.
Это же обеспечивает "национальному плану" и возможные проблемы. Само по себе поручение правительства, вызвавшее создание плана, Росфинмониторинг получил 18 февраля, по данным "Ъ", основная переписка ведомств по нему осуществлялась до начала марта. С того времени радикально поменялась внешнеполитическая обстановка - и меры по "деофшоризации" российской экономики не только имеют теперь шанс получить публичную поддержку в РФ, но и "открыть" США и ЕС возможности для более эффективного санкционного режима в случае его расширения. В любом случае значительная часть плана Росфинмониторинга может быть реализована лишь в сотрудничестве с иностранными правительствами - а это в силу событий марта 2014 года под вопросом.
ДЛЯ ИРАНСКОЙ НЕФТИ В РОССИЮ ПУТИ НЕТ
ЕЕ ПОСТАВКИ УПЕРЛИСЬ В ПРОБЛЕМЫ ЛОГИСТИКИ
Как стало известно "Ъ", российское правительство обсуждает новую схему возможных поставок иранской нефти России. Минэнерго выберет уполномоченную компанию, которая будет заниматься этими операциями, ею, скорее всего, станет зарегистрированный в России трейдер. Но неясно, что будет происходить с иранской нефтью дальше: не определены ни маршрут ее поставок, ни возможные покупатели.
Россия и Иран достигли прогресса в переговорах о поставках российских товаров в обмен на иранскую нефть в преддверии снятия санкций с Тегерана, сообщило вчера Reuters со ссылкой на источники, близкие к переговорам. Общая сумма контракта может составить $20 млрд. В правительстве РФ вчера от комментариев отказались. Источники "Ъ", близкие к нему, говорят, что "переговоры продолжаются, пока до конкретных решений далеко", подтверждая планы по закупкам 500 тыс. баррелей иранской нефти в день (около 70 тыс. тонн).
Но, как отмечает один из собеседников "Ъ", изменилась схема поставок. По одному из обсуждавшихся вариантов, приобретателем нефти могла стать "Роснефть". Теперь же в Минэнерго собираются выбрать уполномоченную компанию-трейдера. "Это будет зарегистрированная в России компания, не работающая на мировых рынках в отличие от "Роснефти". То есть инструментов давления на нее не будет",- поясняет собеседник "Ъ". По неофициальной информации, переговоры с Ираном в Минэнерго курирует Российское энергетическое агентство (РЭА), его с начала года в статусе и. о. возглавляет бывший первый зампред ВЭБа Анатолий Тихонов. В Минэнерго вчера от комментариев отказались.
Переговоры между Россией и Ираном активизировались в конце прошлого и начале этого года (см. "Ъ" от 16 января). Москва считает, что сделка с Ираном не нарушит введенные в отношении Тегерана международные санкции. Но Россия подписалась только под санкциями Совбеза ООН, а односторонние ограничения, принятые США и Евросоюзом, считает противозаконными.
Некоторые из западных санкций с Ирана были недавно сняты, когда Тегеран согласился частично приостановить свою ядерную программу. Ирану с 1 февраля начали открывать доступ к его активам, замороженным в иностранных банках. Если противоречия вокруг иранского атома удастся разрешить к середине июля, то и оставшиеся санкции будут со временем отменены. Но в целом чиновников не очень интересуют последствия санкций, говорит другой собеседник "Ъ". "Иранцы предлагали отдавать нефть в Африке, но в Москве сказали, что не видят проблем, если забирать ее и из Ирана",- поясняет он. Но пока не определена и номенклатура товаров, на которые может обмениваться нефть. Как говорили источники "Ъ", одним из возможных участников сделки может быть "Ростех", в госкорпорации вчера от комментариев отказались.
В феврале глава Минэнерго Александр Новак говорил, что "рассматриваются различные варианты увеличения торгового оборота между нашими странами". Посол Ирана в России Мехди Санаи говорил в интервью "Ъ", что стороны "договариваются насчет объема поставок, конкретные показатели будут зависеть от того, куда и как будет поставляться нефть". По его словам, Россия предложила ряд вариантов места назначения и маршрутов.
По словам источников "Ъ", наделение "Роснефти" статусом уполномоченной компании было лишь одним из вариантов: она поставляет нефть Китаю - крупнейшему импортеру иранской нефти. Но от этого отказались, так как у компании есть крупный международный бизнес. Не определено и куда пойдет нефть. "Физически забрать эти 500 тыс. баррелей будет очень сложно",- говорит один из источников "Ъ". Собеседники "Ъ" отмечают, что основные месторождения Ирана далеко от Каспийского моря, "но и для поставок через Каспий нет инфраструктуры". Надежда Малышева из Portnews отмечает, что мощностей такого объема на Каспии нет. Осуществлять поставки через Керченский пролив смогут только танкеры объемом до 5 тыс. тонн, а этого недостаточно, кроме того, там плотный трафик, отмечает эксперт. Единственным вариантом госпожа Малышева считает экспорт через Азербайджан, но там Ирану придется построить приемные мощности.
Один из источников "Ъ" подчеркивает, что России было важно закрепить за собой хотя бы часть объемов иранской нефти. "Теоретически есть вариант экспорта нефти в Китай через Казахстан, но будет трудно договориться с казахскими партнерами, которые заинтересованы в собственных проектах",- говорит собеседник "Ъ". Источники "Ъ" среди трейдеров скептически оценивают возможность появления иранской нефти на российском рынке. "Поставлять ее в Европу будет невозможно, это риски для компаний,- говорит он.- У России есть колоссальные нефтяные ресурсы, и зачем еще нужна иранская нефть, не ясно, да и цена из-за сложной логистики будет высока".
РЕСТОРАТОРОВ УДЕРЖАТ В ПЕШЕХОДНЫХ ЗОНАХ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ГОТОВИТ ДЛЯ НИХ ЛЬГОТНУЮ АРЕНДУ
Правительство Москвы обсуждает идею снижения налоговой нагрузки на собственников помещений, расположенных на первой линии пешеходных зон и центральных торговых улиц. В выигрыше могут оказаться владельцы кафе, ресторанов и магазинов, часть которых уже столкнулась с угрозой закрытия из-за роста курса доллара и евро.
Правительство Москвы рассчитывает снизить налоговую нагрузку на владельцев помещений на центральных и пешеходных улицах столицы. На льготные условия смогут претендовать собственники, сдающие в аренду недвижимость под размещение ресторанов, продовольственных и непродовольственных магазинов. О подготовке соответствующего постановления правительства "Ъ" рассказали в департаменте экономической политики и развития города Москвы (ДЭПР).
Реализовать проект планируется по следующей схеме. Сначала владельцам помещений придется уплачивать налог на имущество из расчета кадастровой, а не балансовой стоимости объектов. Налог на имущество по кадастровой стоимости в Москве с января 2014 года рассчитывается для помещений площадью более 5 тыс. кв. м (их в городе 1842). Ставка сейчас составляет 0,9%, а к 2018 году увеличится до 2%.
Для владельцев помещений площадью менее 5 тыс. кв. м переход может быть добровольным, на основе заявления в Росреестр, уточняют в ДЭПР.
Мера поставит собственников помещений в равные условия, отмечают в департаменте. Затем собственники смогут подать заявления на получение льгот и субсидий по оплате налога на недвижимость. Размер скидки в ДЭПР пока не уточняют. Модель сейчас обсуждается с другими городскими ведомствами и владельцами ресторанов и магазинов. Президент Федерации рестораторов и отельеров Игорь Бухаров пояснил "Ъ", что участники рынка действительно задействованы в переговорах, но не вносят собственных предложений. По его словам, рестораторам сегодня сложно конкурировать с другими арендаторами еще и из-за высоких технических требований к помещениям. По оценкам президента ресторанного холдинга "Г.М.Р. Планета гостеприимства" Мераба Елашвили, размер налоговых льгот должен быть установлен на уровне 30-40% меньше, чем сейчас.
Расчет по кадастровой стоимости в любом случае увеличит нагрузку на владельцев помещений, считает руководитель отдела исследований компании "Магазин магазинов" Андрей Васюткин. В здании по адресу Тверская, 6 рыночная ставка аренды помещения на первом этаже - $10-12 тыс. Текущий размер налога на имущество - около $4,6 за 1 кв. м в год. Исходя из кадастровой стоимости он будет составлять $89, то есть в 20 раз больше, приводит пример господин Васюткин. Директор отдела исследований Knight Frank Ольга Ясько отмечает, что 70% владельцев небольших торговых помещений - индивидуальные предприниматели, которые сейчас освобождены от уплаты налога на имущество.
Стоимость аренды на центральных и пешеходных улицах Москвы колеблется в диапазоне от $1,5 тыс. до $7 тыс. за 1 кв. м в год. Самым дорогим при этом считается участок Тверской от Охотного Ряда до Пушкинской площади ($5-7 тыс. за 1 кв. м в год), отмечают консультанты "Магазина магазинов". Средняя площадь помещения стрит-ритейла на пешеходных улицах Москвы составляет 100-150 кв. м.
Глава департамента торговли и услуг города Москвы Александр Немерюк указывает, что после перехода на расчет по кадастровой стоимости в городе может быть установлена дифференцированная ставка налога на недвижимость. Собственники помещений, арендованных под общепит и магазины, будут платить городу меньше, чем лендлорды, предоставляющие недвижимость для иных предприятий. На Тверской улице от станции метро "Пушкинская" до "Маяковской" сейчас 17 отделений разных банков, рестораторам трудно вытянуть стоимость аренды в таком месте, рассуждает господин Немерюк. В начале марта компания E.Doc, управляющая сетью демократичных ресторанов "Пельмэн", сообщила о закрытии заведения на Тверской улице. Причиной стало двукратное повышение стоимости аренды: владелец помещения площадью 93 кв. м повысил ставку с 500 тыс. до 1 млн руб. в месяц из-за колебания курса валют (см. "Ъ" от 11 марта).
ГЛАВА СТАВРОПОЛЬЯ НАЧАЛ КАМПАНИЮ ПО-ПРЕЗИДЕНТСКИ
С ПУБЛИКАЦИИ СЕМИ СТАТЕЙ И СОЗДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ШТАБА
Исполняющий обязанности губернатора Ставропольского края Владимир Владимиров в ходе избирательной кампании намерен опубликовать цикл из семи статей о регионе и его развитии - первую, посвященную патриотизму, уже обсуждают в бюджетных и общественных организациях. Параллельно в регионе создаются общественные штабы в поддержку господина Владимирова. Точно так же была выстроена кампания Владимира Путина на выборах президента России в 2012 году. Политологи считают, что такая стратегия в регионе может иметь эффект.
Первая статья Владимира Владимирова "Мы все рождены патриотами" размещена на сайте врио главы края и напечатана в газете "Ставропольская правда". Размышления выдержаны в лирическом духе: "Дом, в котором ты родился, всегда зовет к себе. Особенно людей, волею судьбы надолго оторванных от тех мест, где прошли юные годы". "Патриотами" господин Владимиров называет тех, кто строит "заводы, микрорайоны в городах, создает спортивные секции, спасает сельхозпредприятия". "Я не делю людей на своих и чужих, красных и белых, бедных и богатых, русских и нерусских, лояльных к власти и не очень",- отмечает врио. Он обещает построить детские сады, поддерживать "старшее поколение" и инвалидов, однако меры поддержки не конкретизирует.
Всего господин Владимиров намерен опубликовать семь статей. Параллельно в муниципалитетах создаются штабы общественной поддержки врио губернатора. Как пояснили "Ъ" в горадминистрации, "штаб - открытая структура, к ней могут присоединиться заинтересованные граждане". Напомним, что избирательная кампания Владимира Путина в 2012 году также началась с формирования "народного штаба" и публикации семи статей - о внешней, внутренней, социальной политике, национальном вопросе. При этом Владимир Владимиров копирует не только кампанию президента, но и структуру его администрации: врио губернатора уже назначил двух полпредов, каждый из которых курирует несколько районов края. Первым на эту должность был назначен экс-депутат Госдумы Николай Губский, вторым - экс-спикер крайдумы Андрей Уткин. Оба были в оппозиции к прежнему руководству региона.
Источник, близкий к краевому правительству, поясняет, что следующие статьи будут посвящены экономике и социальной сфере, земельному вопросу, сельскому хозяйству, ЖКХ. Другой чиновник утверждает, что господин Владимиров, публикуя статьи, хочет, "чтобы край его понял". Напомним, Владимир Владимиров перебрался в Ставропольский край в сентябре 2013 года с поста заместителя главы Ямало-Ненецкого автономного округа. Национальный вопрос, который актуален для региона, граничащего с кавказскими республиками, "ярко выделять не планируется". В пресс-службе губернатора от комментариев по поводу первой статьи воздержались. Но ее уже успели обсудить в
бюджетных организациях и общественных структурах, близких к региональным и местным властям. В Медуниверситете участники дискуссии "подчеркнули особую важность поднятых вопросов и выразили свою полную готовность поддержать руководителя края во всех начинаниях", в Северо-Кавказском социальном институте также оказали поддержку "политическому курсу, проводимому руководством страны и Ставропольского края".
По мнению лидера регионального отделения "Справедливой России", депутата краевой думы Александра Кузьмина, статью обсуждают люди, желающие "проявить себя перед губернатором". Депутат Госдумы от КПРФ Виктор Гончаров сомневается, что статью написал Владимир Владимиров. "Это не рассуждение руководителя края, не программная статья, кроме патетики там ничего в общем-то нет",- сказал он "Ъ".
Врио губернатора поучаствует и в праймериз "Единой России", на площадках которых также будут обсуждаться его статьи. Среди шести его конкурентов - лидер регионального отделения "Единой России" Игорь Богданов и беспартийный глава краевой лиги КВН Вячеслав Коршун.
Политолог Антон Чаблин полагает, что для врио губернатора более эффективными были бы личные встречи с избирателями: "жители края любят внимание". "Поначалу Владимир Владимиров активно ездил по региону, встречался с людьми, сейчас, видимо, он перегорел. К выборам эту практику стоило бы возобновить",- заявил "Ъ" эксперт. По мнению политолога Евгения Минченко, публикация врио главы края статей - "грамотный ход": "Стилистически это работает - активных губернаторов часто сравнивают с президентом, на этом можно и нужно играть".
БЮДЖЕТ НЕ ВЫНЕС МАШИНОСТРОИТЕЛЕЙ
ГОСДОТАЦИИ СУДОСТРОЕНИЮ И АВИАПРОМУ МОГУТ УРЕЗАТЬ
Вопреки новым требованиям правительства по развитию машиностроения независимо от западных партнеров и технологий, сокращение расходов бюджета уже отражается на конкретных отраслях. Судостроение в 2017-2020 годах может недополучить 40% запланированных бюджетных средств, то есть более 40 млрд руб., авиапром могут лишить 25% финансирования. Но участники отраслей и профильные чиновники не теряют надежды на лучшее, подчеркивая, что "в свете последних геополитических событий" бюджет еще не раз изменится.
Вчера заместитель главы Минпромторга Алексей Рахманов на совещании в Госдуме, посвященном проблемам судостроения, сообщил, что финансирование госпрограммы "Развитие судостроения на 2013-2030 годы" может быть "серьезно скорректировано". Сокращение может составить до 40%. Но в Минпромторге, по словам господина Рахманова, все же надеются найти "взаимоприемлемые решения с коллегами из Минфина".
Источник "Ъ", знакомый с ситуацией, пояснил, что речь идет о возможном сокращении объемов госфинансирования программы "на период четырех лет - с 2017 по 2020 годы" с учетом "так называемых дополнительных потребностей". "При этом расчет основных индикаторов госпрограммы был сделан с учетом этих ресурсов",- отмечает собеседник "Ъ". "При сокращении финансирования Минпромторгу, возможно, придется отказаться от каких-то направлений или подпрограмм, что будет довольно болезненным для российской экономики",- считает источник "Ъ" в правительстве.
Госпрограмма по судостроению утверждена в конце 2012 года. По данным "Ъ", общий объем ее финансирования оценивался на уровне 1,3 трлн руб. Но официально раскрывался лишь объем финансирования гражданской части - 605,3 млрд руб., из которых 337,9 млрд руб. должен был обеспечить бюджет. В 2016-2020 годах на гражданское судостроение из бюджета должно быть выделено 115,2 млрд руб. Таким образом, в 2017-2020 годах в рамках гражданской части программы объем секвестра может превысить 40 млрд руб.
Но в Минфине подчеркивают, что "инициатива секвестрирования расходов не принадлежит министерству", Минфин "во исполнение поручения премьера Дмитрия Медведева" предложил вариант "методики оптимизации". "По итогам применения методики объемы сокращений к ранее утвержденным паспортам всех госпрограмм, кроме программ здравоохранения, сельского хозяйства и образования, варьируются в пределах 0-8%",- отмечают в министерстве. При этом там поясняют, что, говоря о 40%, Алексей Рахманов имел в виду "объемы расчетной потребности отрасли, которые не были согласованы в рамках утвержденной госпрограммы". В Минфине уверяют, что при согласовании госпрограмм в правительстве, "скорее всего, будут уточнены предельные потолки объемов финансирования в сторону увеличения". В Минпромторге отказались от комментариев.
Один из источников "Ъ" добавляет, что "в свете присоединения Крыма однозначно бюджет будет перекраиваться и сейчас вообще не ясно, как будут складываться расходы и на какие цели они пойдут". Но сохранение средств судостроительной программы, говорит собеседник "Ъ" в правительстве, принципиально важно, поскольку сокращение финансирования и без того проблемной отрасли "серьезно замедлит процесс модернизации российской промышленности".
Источники "Ъ", знакомые с ситуацией, говорят, что аналогичная ситуация может сложиться и с госпрограммой "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы". Общий объем ее финансирования составляет 2,1 трлн руб., 1,7 трлн руб. должны быть выделены из бюджета. По данным источников, секвестрирование также может коснуться средств, заложенных на 2017-2020 годы, оно может составить около "четверти бюджетных средств" и быть на уровне 25 млрд руб.
Но одновременно с урезанием госфинансирования правительство сменило риторику и хочет развития российского машиностроения и снижения уровня зависимости от импортных технологий. Так, вице-премьер Дмитрий Рогозин в марте требовал опираться в авиастроении "на собственные силы". Главный экономист по России "ВТБ Капитала" Владимир Колычев считает, что вопрос финансирования госпрограмм "не столько предмет дискуссий Минфина и Минпромторга, сколько проблема долгосрочной экономполитики в горизонте до 2020 года". "Государство должно определиться, готово ли оно в текущей геополитической ситуации вкладывать большие бюджетные средства в машиностроение, или есть другие приоритеты",- отмечает эксперт.
С ДЕВЕЛОПЕРАМИ НАЛАЖИВАЮТ СВЯЗИ
ДЛЯ ИНТЕРНЕТ-ДОСТУПА И БАЗОВЫХ СТАНЦИЙ
Минкомсвязь предлагает Минстрою упростить порядок размещения телекоммуникационного оборудования в жилых домах. При проектировании зданий необходимо обеспечить инфраструктуру не только для радиоточек, телевизионных антенн и систем экстренного оповещения, как это происходит сейчас, но и для интернет-доступа. Операторы предлагают добавить в этот список и сотовые базовые станции.
В распоряжении "Ъ" оказалось письмо министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаилу Меню. Господин Никифоров обращает внимание на то, что в проекте правительственного постановления "Об исчерпывающем перечне установленных на федеральном уровне административных процедур в сфере жилищного строительства", который сейчас проходит общественное обсуждение, отсутствуют административные процедуры, связанные с проектированием, строительством и сдачей в эксплуатацию в жилых зданиях систем связи, информатизации, диспетчеризации и оповещения. Минкомсвязь предлагает дополнить проект требованием подключать новые здания к сети связи общего пользования, в том числе к сети телефонной связи, передачи данных, распространения телевизионных и радиопрограмм.
Письмо отправлено, подтвердили в Минкомсвязи, в Минстрое оно получено. Но, подчеркивают в Минстрое, пока что правительство РФ в принципе не может утвердить этот проект постановления, так как не обладает такими полномочиями: для начала Госдума должна поправить ряд законов.
Операторы регулярно жалуются на трудности при размещении телекоммуникационной инфраструктуры в зданиях. Если постановление будет принято, это решит проблему с обеспечением интернет-доступа в новых зданиях, считает один из участников рынка. Коммерческий директор застройщика "Группа ЛСР" Петр Садовничий отмечает, что сейчас девелоперы обязаны обеспечить наличие в жилом доме общедоступного телевидения, радиоточек, пожарной сигнализации и системы оповещения о чрезвычайных ситуациях: "Все остальные виды коммуникаций не регламентированы, но уже присутствуют в проектах жилых домов".
Представитель МТС Дмитрий Солодовников говорит, что оператор поддерживает идею учета размещения телеком-оборудования еще на этапе проектирования многоквартирных домов и общественных зданий. "Это позволит сделать более прозрачным действующий порядок распоряжения общим имуществом собственников в многоквартирных жилых домах",- отмечает господин Солодовников. Для размещения и эксплуатации линий и средств связи на объектах общей собственности, к которым относятся подъезды, чердаки, подвалы и т. д., требуется получить согласие 2/3 собственников жилых помещений, что на практике малореализуемо, напоминает он. По словам пресс-секретаря "Вымпелкома" Анны Айбашевой, многие вопросы со входом операторов связи в дома "могли бы быть сняты, если бы каждый дом имел инфраструктуру для подключения услуг связи каждому жильцу".
В "МегаФоне" считают логичным предусмотреть в документе размещение не только проводных, но и других средств связи. По словам руководителя по связям с госорганами "МегаФона" Дмитрия Петрова, возможность свободного размещения объектов связи приведет к улучшению качества связи. "Часто планировщики сети указывают точку на карте, куда нужно поставить базовую станцию для обеспечения покрытия района, но реальность такова, что площадки, которую можно приспособить под станцию, в этой точке нет",- объясняет господин Петров.
По оценке одного из участников рынка, стоимость аренды площадки под базовую станцию на здании составляет 20-150 тыс. руб. в зависимости от аппетитов застройщиков. Стоимость подключения одного домохозяйства к интернету Николай Никифоров оценивал в декабре 2012 года в среднем в 12 тыс. руб. Минкомсвязь ставила задачу разработать технологию снижения этой суммы до 3 тыс. руб. Впрочем, в крупных городах, где есть инфраструктура, цифра и сейчас в среднем составляет 2-2,5 тыс. руб., отмечает собеседник "Ъ".