Евгений Исаев: «Мы учим, как должен вести себя госслужащий»
Сегодня в гостях у газеты «Якутия» руководитель Управления при Главе РС (Я) по профилактике коррупционных и иных правонарушений Евгений Исаев. Ровно год прошел с того момента, как он был назначен Айсеном Николаевым на эту должность — самое время рассказать о том, что сделано и как вообще обстоят дела с коррупцией в нашей республике.
Коррупция — это корысть
— Евгений Викторович, что, по-вашему, коррупция и какие угрозы она несёт для общества?
— Определений коррупции много, самое короткое и простое — противоправные действия чиновника, которые приносят вред обществу, стране, а ему — прямую выгоду.
Она разъедает государство, и коррупционер, по сути, страшнее внешнего врага. Его не видно, с ним сложнее бороться, он подтачивает общество изнутри. Поэтому руководство страны и уделяет этой теме столько внимания. И здесь важны не только карательные меры, но и профилактика, антикоррупционная пропаганда!
К сожалению, отдельные элементы коррупционного поведения определённым образом укоренены в обществе даже на бытовом уровне. Мелкие подарки, закамуфлированные взятки учителям, врачам, руководству за какие-либо услуги. И тут есть определённые дилеммы, допустим, считать ли взяткой букет учителю на первое сентября или цветы медперсоналу роддома? Любой скажет, что это традиция. И будет прав.
Или другой случай. Сейчас уже едва ли не норма, когда школьники заканчивают любой класс, а родители собирают деньги и дарят классному руководителю наличные или ценный подарок. А ведь это уже проявление коррупционного поведения. Тем более, что у всех доходы разные — для кого-то пять, десять тысяч рублей не играют никакой роли, а для кого-то и тысяча рублей это уже затраты. Но люди не могут отказаться, потому что опасаются, что ребенку будет сложно с тем или иным учителем. Вот с таких, казалось бы, незначительных моментов и начинает проявляться коррупционная составляющая в обществе. Согласитесь?
— Соглашусь. Доведу ваше мнение до преподавателей моих детей. А если с меня просят к сентябрю деньги на ремонт, окна, закупку оборудования в школу?
— Законодательство однозначно трактует это как незаконные поборы, за которые законом установлена ответственность.
— И что делать?
— Не сдавать, а если заставляют — сообщать в правоохранительные органы.
— А что с традицией благодарить чиновников за хорошую работу, вроде подарок стоимостью до трёх тысяч рублей не возбраняется?
— При исполнении своих должностных обязанностей чиновник не имеет никакого права получать за это какую-либо мзду. Тем более сейчас на самом деле нет такой градации. Надо помнить, что взяткой правоохранительные органы могут посчитать любую сумму, имущество или услугу —хоть коробку конфет за пятьсот рублей. Нет у взятки минимальной суммы.
Ну разве что вы как госслужащий пришли на конференцию, и вам устроители подарили канцтовары, блокнот и ручку. Это не будет считаться. Но если что-то действительно подарено ценное, чорон, к примеру, на этот счёт есть определённые указы, приказы в ведомствах. Про подарок чиновник обязан сообщить руководителю и сдать его в хозяйственное подразделение. После этот подарок ставится на баланс, его можно выкупить или он выдается как инвентарное имущество.
«Мы, скорее, учим»
— Не секрет, что ваше управление занимается делами куда более серьёзными, и попасть к вам на заметку опасаются крупные руководители, главы администраций, депутаты…
— Я бы так не сказал, по крайней мере, честные люди, коих из перечисленных подавляющее большинство, не опасаются, а, напротив, поддерживают. На нас, как на госорган, возложены задачи и полномочия по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Мы, скорее, учим, как должен вести себя государственный или муниципальный служащий. Каких ошибок не совершать. Но также мы можем инициировать применение мер ответственности к ним по фактам нарушения антикоррупционного законодательства.
Помимо того, мы ведём просветительскую работу среди граждан для формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Основной упор делаем на подрастающее поколение — школьников, студентов университетов, техникумов, выпускников вузов, которые потом приходят работать в госорганы. Современное отечественное антикоррупционное законодательство довольно объёмное, нужно прояснять много нюансов, вовремя их доводить, чтобы в будущем у них не было сложностей.
В целом, эта работа строго регламентирована и определена Указами Президента России и Главы республики, и мы в своей деятельности тесно взаимодействуем с Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции.
Замечу, что, в отличие от правоохранительных органов, наше управление не занимается расследованиями, рассмотрением сообщений о коррупционных правонарушениях, но по всем этим вопросам мы сотрудничаем с правоохранительными и иными органами.
— Ваша структура также задействована во многих комиссиях. Как там проходит работа?
— В 2015 году указом Президента Российской Федерации в регионах были созданы комиссии по координации работ по противодействию коррупции, в том числе такая комиссии создана и в республике. У нас эту комиссию и ее работу возглавляет Глава республики, я являюсь её секретарём. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с деятельностью власти республики и органов местного самоуправления по противодействию коррупции. На комиссии заслушиваются руководители госорганов и муниципальных образований. Помимо того, президиум комиссии рассматривает персональные вопросы служащих при наличии конфликтов интересов.
О конфликте интересов
— Это когда у руководителя муниципалитета жена бухгалтер администрации?
— Необязательно жена, любой другой ближайший родственник. Причём об этом факте руководитель обязан уведомить сам, после вопрос выносится на комиссию, и она уже принимает решение. Самое простое из них, когда родственник выходит из подчинения, то есть увольняется. И такие решения были. Есть варианты, когда прямого подчинения нет, скажем, у главы администрации муниципалитета ближайший родственник — директор местной школы или детского сада, в этом случае функции курирования этого учреждения перекладываются на заместителя. Здесь хотелось бы подчеркнуть, что каждый случай индивидуален и его необходимо тщательно изучить и рассмотреть в соответствии с законом.
— Недавно закончилась декларационная кампания, сколько у нас человек подают Сведения о доходах и расходах?
— Точное количество людей, обязанных в соответствии с законом сдавать Сведения о доходах и расходах, сказать сложно. Так как в эту категорию людей входят лица, замещающие государственные и муниципальные должности, служащие федерального, регионального и муниципального уровней, руководители государственных и муниципальных учреждений.
Именно в наше Управление сдают 59 лиц, замещающих государственные должности, 101 государственный гражданский служащий, 4964 лица, замещающие муниципальные должности.
— Депутаты к ним относятся?
— Да, но декларации не подают депутаты, которые работают не на постоянной основе, в том случае, если их расходы не превышают доходы за три года.
О личном
— Про вас известно, что вы родились в городе Томске, у вас два диплома о высшем образовании — ТУСУРа и Дальневосточного юридического института МВД России. Вы полковник в отставке и практически всю трудовую биографию работали в органах государственной безопасности. Давно в Якутии?
— Дело в том, что в Якутию меня привезли, когда мне было два года. Посёлки Айхал, Удачный Мирнинского района, мама — энергетик, папа — строитель, вся моя жизнь и служба в Якутии, отсюда уходил в армию, институт.
— Любимая книга?
— Сложно выделить что-то одно. Нравится роман Владимира Богомолова «В августе сорок четвёртого». С возрастом начал перечитывать и переосмысливать старые издания. Из последнего — перечитал «Живые и мёртвые» Константина Симонова.
— Каким хобби увлекаетесь?
— Рыбалка. Но, к сожалению, тут сложно со временем.
— Спасибо за интервью.