ВИП-доплаты и зарплата учителей: в Народном Хурале прошла зимняя сессия

Очередная, 28-ая сессия Народного Хурала Бурятии пятого созыва состоялась в Улан-Удэ в конце февраля. В повестку парламентского заседания был включен 41 вопрос, еще один будет рассмотрен в рамках «правительственного часа». Сразу после него с ежегодным отчетом перед парламентом выступил министр МВД Бурятии.  

ВИП-пенсии урезали

Одним из ожидаемых вопросов стал законопроект о сокращении так называемых ВИП-пенсий, в котором, наконец-то, поставлена точка. 26 февраля на очередной сессии Народного Хурала внесены изменения в отдельные законодательные акты, предусматривающие сокращение доплат к ВИП-пенсиям бывших чиновников. Сегодня Бурятия, отметили разработчики документа, является дотационным субъектом, и относится к числу субъектов,  в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% объема собственных доходов. А объем госдолга республиканского бюджета на период с 2018 года по 2020 год оценивается с 17,5 миллиардов рублей до 22,3 миллиардов. Бюджет Республики Бурятия является дефицитным: в 2018 году это 2,4 миллиарда, в 2019 году 2,3 миллиарда и 2,4 миллиарда в 2020 году. А ежемесячные доплаты к страховой пенсии, установленные в Бурятии в 2001 году законом № 808-II «О доплате к страховой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан», являются дополнительной социальной гарантией, которую субъект РФ вправе реализовать лишь при условии надлежащего финансирования из бюджета.  

Так, проектом закона предложено произвести расчет размера доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности со следующими сокращениями: 

- в органах законодательной  и исполнительной власти, органах и государственной власти и управления БМАССР, БурАССР, БурССР, КПСС, уменьшив процент по стажу до 50 и 70 процентов в зависимости от стажа;  

- президенту (главе) Республики Бурятия  – 40 процентов от 0,8 денежного вознаграждения и 55 процентов от 0,8 денежного вознаграждения в зависимости от стажа. 

При реализации данной нормы ежемесячный объем высвобождающихся  средств составит 1,76 миллиона рулей. А при условии вступления документа в силу с 1 июня 2018 года объем высвобождающихся средств только за текущий год составит 12,32 миллионов рублей. «Бюджетные ассигнования будут направлены на социальные цели», - отметила представлявшая на сессии проект закона министр социальной защиты населения Татьяна Быкова. Напомним, ранее сообщалось, что средства будут направлены на жилье для многодетных семей.  

Также законом установлен период замещения должности, дающий право на доплату к пенсии лицам, замещавшим государственные должности: он составит от четырех до девяти лет и девять лет и более, взамен действующей нормы  от пяти до десяти лет и десять лет и более. Кроме того, проект предусматривает приведение Закона Республики Бурятия № 808-II в соответствие с нормами федерального законодательства.  

Зарплату учителям увеличили

Также на сессии внесли изменения в республиканский бюджет на 2018 и плановый период 2019 -2020 годов. Основной предпосылкой разработки законопроекта стало приведение документа в соответствие с законом о федеральном бюджете, а также обеспечение с 1 января повышения труда отдельным категориям работников, уточнение объемов софинансирования и своевременное освоение средств Дорожного фонда. Мухин сообщил, что результате принятия закона объем налоговых и неналоговых доходов Бурятии увеличен в 2018 году на 507 миллионов рублей-  за счет увеличения НДФЛ на 240 миллионов, акцизов на нефтепродукты на 175,3 миллионов рублей, акцизов на алкоголь в объёме 155,5 миллионов рублей. На 2019 и 2020 год сумма увеличена на 328 и 377 миллионов рублей соответственно.

Объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета предполагается в 2018 году увеличить на 2,5 миллиарда рублей, а в 2019 и 2020 уменьшить на 12,2  и 10,9 миллиардов рубле. Связано такое уменьшение с приостановлением нормы о распределении на плановый период дотации на выравнивание, пояснил Мухин. Увеличены субсидии н софинансирование капитальных вложений в рамках госпрограммы РФ по развитию здравоохранения - в сумме 734 миллиона рублей на 2018 год и по одному миллиарду рублей на 2019 и 2020 годы.

Увеличены расходы на капвложения - в 2018 году на 26,6 миллионов рублей. В этой сумме учтены затраты на реконструкцию онкодиспансера в Улан-Удэ (6,4 миллиона рублей), строительство второго пускового комплекса здания промышленного парка (4,8 миллиона рублей), проектирование мансардного этажа здания поликлиники по улице Тулаева (3,1 миллиона рублей), корректировку проектной документации строительства национального музея Бурятии (5,1 миллиона рублей), строительство пристроя к зданию бурятского республиканского хореографического колледжа (3 миллиона рублей) и строительство регионального центра по стрельбе из лука в Улан-Удэ (2,9 миллиона рублей).

На индексацию с 1 января средней зарплаты педагогических работников общего образования, а также на обеспечение индикативного уровня зарплат работников дошкольного и дополнительного образования предусмотрено в бюджете в общей сложности 137,2 миллиона рублей. Дорожный фонд Бурятии также стал больше, с учетом остатка в 150 миллионов рублей и поступлений доходов от акцизов на нефтепродукты - в 2018 году на 175,3 миллионов рублей, в 2019 и 2020 на 200 и 300 миллионов рублей соответственно.

Именно вопрос о заработной плате вызвал самую продолжительную дискуссию на сессии. По словам Мухина, в среднем, по подсчетам министерства, рост зарплаты должен составить одну тысячу рублей, а минимальная надбавка – 400 рублей. Однако когда депутаты возразили, что по данным учителей, повышение составит всего 100-200 рублей, Мухин попенял на Минобраз и сказал, что конкретная сумма во многом зависит от решения, принятого в конкретном образовательном учреждении. Однако депутатов такой ответ не устроил и они призвали к ответу министра образования Баира Жалсанова. Тот, в свою очередь, привел расчеты и цифры.  

- Арифметика простая, чтобы повысить зарплату учителей, надо увеличить объём финансирования, - отметил он. - У нас сегодня идет 5,2 миллиарда рублей за зарплату 8,5 тысячам учителей в год. Они получают плюсом деньги на коммунальные услуги (126,7 миллионов) и за классное руководство (138,7 миллионов рублей).  Официально по статистике доход учителей составляет 30 тысяч рублей, где 1700 рублей – доплаты за коммуслуги, 1200 за классное руководство. Если их отнять, остается 27 тысяч рублей, минус подоходный налог и в итоге 25 тысяч получает учитель на руки в среднем. Учитывая все районы.  

В итоге выступил Валерий Цыремпилов, который сообщил, что судя по его округу, зарплаты у учителей весьма далеки от приведённых министром образования данных:  

- Средняя зарплата в школе нашего района, моего округа – 14-15 тысяч. А вот эти 32-33 тысячи, такого нет. Конечно, городские школы получат, может быть, тысячу рублей прибавки, это те, где много учеников, но селяне-то не виноваты, что такая демография и отток населения идет. Сегодня ситуация аховая. Например, учитель физкультуры в одной из школ ведет 23 часа и зарплата у него 10 тысяч. А директор школы на 60-70 учеников, который отвечает вообще за все, начиная с материального обеспечения, заканчивая успеваемостью учеников, у него оклад 7,5 тысяч рублей. Это разве соизмеримо с тем, что вы говорите, с высокой  прибавкой и зарплатами в 30 тысяч рублей? Это не воспринимается.  

Именно Цыремпилов в итоге предложил вынести вопрос о зарплате учителей в отдельное обсуждение на одну из следующих сессий.  Было решено создать рабочую группу по ситуации с заработной платой в системе образования. В нее решено включить членов правительства, депутатов Народного Хурала и представителей органов местного самоуправления. 

Третье место по преступности

На сессии в ежегодным отчетом выступило МВД: на этот раз отчитывался о работе ведомства врио министра Алексей Кампф. Цифры он привел не то чтоб очень радужные. Так, по общему уровню преступности Бурятия занимает третье место среди всех субъектов России. По преступлениям тяжкой и особо тяжкой категории республика находится на пятом месте. По его словам, в целом показатель динамики за последние четыре года свидетельствует о том, что уровень преступности в республике продолжает оставаться высоким. Так, у полиции особую тревогу вызывает растущее количество совершенных умышленных убийств. В 2013 году было совершено 180 таких преступлений, 2014 году – 201, 2015 году  - 224 преступных посягательства, 2016 году – 247 и в 2017 показатель составил 292 преступления, отметил в отчетном докладе врио главы МВД.

- Несмотря на высокий уровень безработицы, общее количество регистрируемых преступлений осталось практически на уровне 2016 года и составило 23 610 деяний. Количество тяжких и особо тяжких преступлений несколько сократилось – 4 398. Эффективность раскрытия данной категории преступлений в республике на 10 % выше, чем средний показатель по России, - отметил Алексей Кампф.

Он добавил, что также наблюдается рост карманных краж, краж из автомобилей и грабежей. Снизилось количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью и преступлений, совершенных несовершеннолетними. Всего 23,6% населения республики имели проблемы с законом.

Депутаты задали Кампфу немало вопросов. Часть из них касалась резонансных преступлений. Напомним, летом прошлого года общественность Бурятии и России была шокирована хладнокровным убийством известного борца Юрия Власко. Молодого спортсмена просто забила на берегу компания пьяных людей. Депутат Сергей Мезенин предложил МВД открыть на Байкале временные, на летний период, пункты полиции.       

- То, что летом вы отправляете туда машины,  которые патрулируют территорию, ситуацию не спасет и порядка особо не даст. Жалко сотрудников, которые вынуждены после своего рабочего дня ехать туда и охранять таким образом порядок в местах массового отдыха. Нужны временные полицейские пункты на летний период, сотрудники, которые планировали бы там работу на лето и с которых можно было бы спросить, - считает Мезенин.

Кроме того, необходимо ужесточить работу в отношении летних кафе, которые «являются причинами таких бед». Летом они открываются прямо на берегу Байкала и продают алкогольные напитки, вопреки законодательству, «едва ли не круглые сутки».

- Всем контрольным органам нужно обратить внимание на то, что такие кафе должны стоять не на берегу, а в какой-то определенной местности, - отметил он, добавив, что от громкой музыки, которая ночами звучит там, страдают и другие отдыхающие и местные жители.

Ряд вопросов касался ДТП и состояния дорог, а, например, депутат Сергей Пашинский попросил у полиции заменить видеокамеры, установленные на пешеходных переходах на кнопочные светофорные комплексы.

- На пешеходных переходах у нас ставятся камеры, в Улан-Удэ это очень распространено, - отметил Пашинский, - но у нас ведь задача стоит «предупредить», а не «наказать». Нельзя ли поставить там вместо них управляемые кнопочные светофоры? А то пешеходы идут по одному и все машины стоят, зная, что там камеры, ждут. Потому что если человек ступил на зебру дорогу, а автомобилист не уступил дорогу, платит штраф. А если поставить кнопочные светофоры, то будет определённое время от включения кнопки, люди будут собираться и переходить дорогу. 

Кампф отметил, что этот вопрос не совсем находится в ведении МВД. Он подчеркнул, что видеокамеры на дорогах это эффективное средство профилактики дорожных происшествий и устанавливаются в местах большой концентрации ДТП.

Коллегу по парламенту поддержал спикер Хурала Цырен-Даши Доржиев. Он согласился с необходимостью видеокамер, фиксирующих ДТП, но посоветовал МВД рассмотреть обращение депутата и там, где это возможно, действительно установить кнопочные светофоры.

Поддержали ТОСы…

На этой сессии был принят знаковых для общественного движения в Бурятии закон – о поддержке ТОСов. Пока, правда, документ одобрен лишь в первом чтении и отправлен на доработку, но он уже определяет основные понятия, закрепляет понятие ТОСов, и предусматривает меры их поддержки, определяет ее цели и задачи. Предусмотрено, что в целях финансирования проектов развития территориального общественного самоуправления местным бюджетам, органам территориального общественного самоуправления за счет средств республиканского бюджета предоставляются субсидии и иные межбюджетные трансферты на поддержку территориального общественного самоуправления. Объем финансирования мер поддержки, методики распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на поддержку территориального общественного самоуправления утверждаются законом о республиканском бюджете на соответствующий год и плановый период, отмечают законодатели. А порядок предоставления субсидий органам территориального общественного самоуправления устанавливается правительством РБ.

Отметим, на законопроект в ходе подготовки к сессии поступил ряд замечаний юридического характера – со стороны Счетной палаты, прокуратуры и  довольно серьезные со стороны Министерства юстиции. Спикер НХ РБ Цырен-Даши Доржиев предложил инициаторам доработать документ с учетом всех замечаний и представить для принятия сразу в двух чтениях на последующих сессиях.

Председатель профильного комитета, по госустройству, Борис Ботоев отметил, что вполне понимает опасения:

- У меня самого они были: как бы, пытаясь отрегулировать общественное движение, не свести его на нет, - пояснил парламентарий, - но в данном случае инициаторы законопроекта выдвигают неопровержимый аргумент. Это попытка узаконить в строке расходов средств на ТОСы. Все остальное в документе, может, и напоминает некие первомайские лозунги, но ради денег на ТОСы нужно пойти на принятие этого закона.

На федеральном уровне, напомнил он коллегам, нет такого закона, в субъектах России ТОСовское движение, а тем более его нормативное обоснование, почти не развито. Случаи законодательного регулирования этого общественного движения единичны, Бурятия в случае принятия закона войдет в пятерку или десятку таких регионов максимум, подчеркнул он.

В итоге законопроект был вынесен на голосование и принят в первом чтении большинством голосов.

…и тренеров чемпионов

Ежемесячные выплаты будут получать в Бурятии первые тренеры и тренеры олимпийских чемпионов. Закон о внесении изменений в статью 21 закона «О физической культуре и спорте» был принят в первом чтении на очередной февральской сессии Народного Хурала Бурятии. На сессии законопроект представил депутат Валерий Доржиев. Он пояснил, что в Бурятии на сегодня ежемесячные выплаты предусматриваются только для самих чемпионов и призеров Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, которые проживают в республике. В бюджете на 2018 год на эти цели предусмотрено 2 миллиона 16 тысяч рублей.

Законопроектом же предложено установить пожизненные ежемесячные денежные выплаты первым тренерам и тренерам спортсменов, завоевавших звания чемпионов, серебряных и бронзовых призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр - в составах сборных команд СССР, России, государств – участников Содружества Независимых Государств, стран ближнего и дальнего зарубежья, прожившим на момент получения звания не менее пяти лет на территории Республики Бурятия. Для осуществления выплат предусмотрена градация. Так, первым тренерам таких спортсменов предусмотрена выплата в 5 тысяч рублей, тренерам чемпионов Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр – 15 тысяч рублей, тренерам серебряных призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр – 12 тысяч рублей, тренерам бронзовых призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр – 9 тысяч рублей.

Доржиев отметил, что принятие проекта закона повлечет дополнительные расходы из средств республиканского бюджета в размере 768 тысяч рублей. Пока закон принят только в первом чтении, что определено законодательными нормами. Как пояснил спикер Народного Хурала Цырен-Даши Доржиев, любые законопроекты в регионах, которые несут дополнительную финансовую поддержку и, соответственно, нагрузку на бюджет, обязаны получать заключение министерства финансов России. Такое заключение планируется получить к рассмотрению документа во втором чтении.

Марина Денисова, Восток-Телеинформ.