Юрий Полянсков об истории УлГУ: Обретение устойчивости при нестабильном финансировании

В восьмой главе мемуаров Стремление опередить время: история становления ульяновского филиала МГУ первый ректор, а ныне президент Ульяновского государственного университета Юрий Полянсков рассказал, за счет чего молодому российскому вузу удавалось всполнять дефициты бюджета. Напомним, что издание, презентованное в конце минувшего года довольно небольшим тиражом, сейчас можно найти разве что в библиотеках региона, потому с согласия автора мы еженедельно публикуем главы его книги для дальнейшего объединения в рамках проекта Годы и люди. Необходимость выживания в новых экономических условиях Период первой половины девяностых годов связан с крайне сложными экономическими условиями. Бюджет нового российского государства испытывает дефицит денежных средств в силу сворачивания производственных программ, приостановки и закрытия многий организаций. Накапливаются долги на содержание организаций, которые списываются в порядке взаимозачетов. Видоизменяется механизм нормативного финансирования бюджетных учреждений. Поступления из бюджета крайне недостаточны, поскольку не покрывают весь объем расходов на содержание. Перед коллективами и их руководителями встают вопросы сохранения предприятий. Это означает перестроиться на работу в новых условиях и научиться зарабатывать. В период СССР предпринимательство приравнивается к спекуляции, объявляется вне закона и подлежит уголовному преследованию. Отношение государства к частной инициативе и платным услугам меняется на волне демократических перемен конца восьмидесятых. В 1986 году Верховный Совет СССР принимает Закон об индивидуальной трудовой деятельности. Гражданам разрешается получать дополнительные доходы в соответствии с понесенными затратами своего труда. Дефицит товаров на полках магазинов восполняется товарами на вещевых рынках, привезенных новыми коммерсантами челноками. На рынок образования выходят репетиторы с занятиями по обучению кройке и шитью, игре на музыкальных инструментах, хореографии, переводу текстов с иностранных языков. Законодательная основа для новой хозрасчетной деятельности организаций и предприятий появляется в 1990 году. Выходит Закон РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности. Заявляется, что инициативная и направленная на получение доходов работа ведется коллективными предпринимателями на свой риск на условиях имущественной ответственности. Предприятие самостоятельно распоряжается выпускаемой продукцией и прибылью, оставшейся после уплаты налогов и прочих обязательных платежей. Среди источников образования имущества государственного предприятия указываются бюджетные ассигнования, полученные доходы, другие источники поступления средств. Совет Министров РСФСР в феврале 1991 года принимает Постановление О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в РСФСР. Указывается, что перечень источников финансирования не ограничивается бюджетными ассигнованиями и включает в себя получаемые от выполнения хозяйственных и иных договоров средства, банковские кредиты, реализацию научной и товарной продукции, услуг населению, собственные средства вуза, добровольные взносы, другие законные источники. Выпуск документа означает, что новое российское государство уже не может финансировать сферу образования в полном объеме, как это было в период СССР. Меняющаяся система общественных отношений отражается в редакции Закона РФ Об образовании от 1992 года. Вводится норма об указании в Уставе образовательного учреждения реализуемых платных услуг и порядка их предоставления. Согласно Закону, университет вправе осуществлять прием на обучение по договорам с физическими и юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Дополнительные финансовые средства могут привлекаться за счет оказания образовательных и иных предусмотренных Уставом услуг, получения добровольных пожертвований и целевых взносов от граждан и организаций. Экономическое положение вузов отражает общую ситуацию в стране. Финансовая необеспеченность ульяновского филиала усугубляется политикой МГУ. Имея повышенный коэффициент финансирования из госбюджета, Московский госуниверситет выделяет средства для своего подразделения в Ульяновске в ограниченных объемах, зафиксированных на уровне предшествующего года, без учета ежегодного прироста расходов. В полном объеме филиалу прогарантированы только защищенные статьи. Перечисления из бюджета покрывают студенческие стипендии и чуть более половины фонда заработной платы. В условиях ограниченных средств на оплату труда штатные преподаватели вынуждены подрабатывать консультантами по разным вопросам в прочих организациях. Хозяйственные расходы обеспечены в незначительной доле от потребностей. Дефицит денежных средств обостряется неотложными задачами, связанными с развитием. Материально-техническая база сформирована не в полном объеме. Требуется своевременный ввод в эксплуатацию новых учебно-лабораторных корпусов, капремонт учебных помещений, возведение студенческого общежития, столовой. Вопрос о привлечении дополнительных средств приобретает характер выживания. Начало работы в новых экономических условиях приводит к образованию профильной службы в структуре филиала. Самым первым проректором по экономическим вопросам становится штатный профессор экономфака Владимир Чая. После его ухода в областную администрацию должность укрупняется до проректора по экономико-правовой работе. Активное ведение строительных работ требует множества имущественных вопросов, связанных с передачей земли, сменой назначения участков, перепрофилированием зданий. Проректорами поочередно становятся представители юридического факультета Олег Белокуров, Владимир Куликов, Вячеслав Тимофеев. Последнего в проректорской должности сменяет Ирина Романова с экономфака. У истоков становления университетской экономической службы стоит Наталья Ломовцева. В 1989 году она переходит в филиал МГУ из областной конторы Государственного Банка, начинает работу на позиции старшего экономиста. Через год она возглавляет финансово-экономический отдел, а с 1992 года становится бессменным начальником финансово-экономического управления. В периоды преобразования филиала МГУ в самостоятельный ульяновский госуниверситет она выдвинется на должность заместителя проректора, позже станет проректором по экономико-правовой работе. К формированию новой экономической политики привлекается аспирант филиала МГУ, штатный преподаватель экономфака и аналитик Симбирской товарно-сырьевой биржи Игорь Егоров. В период с 1993 по 1996 год он работает на позиции помощника ректора по экономическим вопросам. Экономический блок университета берется за разработку решений по формированию порядка привлечения и расходования недостающих денежных средств. Вопросы использования полученных доходов заслуживают повышенного внимания и большой аккуратности. Регулирование данных процессов в этот период практически отсутствует. Законодательные ограничения не выставлены. Нормативы по использованию внебюджетных средств не установлены. Места хранения заработанных средств не определены. Подписание отдельных финансовых документов филиала в МГУ не является обязательным. Допускается высокая степень свободы в работе вуза: зарабатывайте, где сможете, и тратьте эти средства, как хотите. Сама ситуация испытывает российские университеты на финансовую надежность и чистоплотность. Отсутствие нормативного и государственного регулирования не исключает проведения проверок их финансово-хозяйственной работы. Деятельность филиала МГУ проверяется различными ведомствами. Результаты проверок показывают отсутствие серьезных нарушений. Сотрудники областного контрольно-ревизионного управления под руководством Анатолия Мочалова демонстрируют объективность и беспристрастность к проверяемым организациям. Университет задействует все возможные источники для обеспечения поступлений в свою казну. Активная работа ведется как по основному образовательному направлению, так и прочим услугам и операциям, разрешенным законодательством. С 1990 года организуется прием студентов на хозрасчетное отделение. Набор объявляется сверх бюджетного плана на места с частичной и полной компенсацией затрат на обучение. Выдерживается норматив численности студентов внебюджетной формы обучения на уровне 20% от объемов бюджетного приема. Повышенным спросом пользуется внебюджетное обучение на экономическом, юридическом и медицинском факультетах. Объемы плановых поступлений от платного образования крайне недостаточны для покрытия бюджетного дефицита. Экономическая служба использует необычные маркетинговые ходы, призванные защитить интересы студентов и увеличить поступления в кассу. Заявляется стратегия равных цен за обучение студентов хозрасчетного отделения на различных факультетах. Стимулируются авансовые платежи с оплатой сразу двух и более лет обучения. В этом случае стоимость обучения для студентов не индексируется, несмотря на вынужденный на фоне гиперинфляции ее ежегодный прирост на десятки процентов. Обучение студентов-платников, сдавших все экзамены на первом курсе на отлично, в дальнейшем ведется на бесплатной для них основе. Они либо переводятся на бюджетные места, либо остаются на внебюджете, при этом затраты на их обучение покрываются за счет общеуниверситетских средств. К 1994 году филиал МГУ связывают партнерские отношения с большинством промышленных, финансовых и коммерческих компаний на территории Ульяновской области. Это достигается, в том числе, за счет организации деятельности университетского Попечительского совета. Университет принимает на себя повышенные обязательства по подготовке для их нужд специалистов, готовых к самостоятельной работе по выходе из стен университета. Данные организации заключают с университетом договоры о частичной компенсации затрат на подготовку выпускников с высокими рейтингами по результатам их обучения. Еще одним источником пополнения бюджета становится работа по подготовке будущих абитуриентов к поступлению в вуз. Подготовительное отделение объявляет набор на бюджетные и внебюджетные места для обучения. Организуются различные подготовительные курсы на условиях платности для обучающихся. Повысить шансы на поступление можно за счет заключения целевого договора между университетом и будущим работодателем. В этом случае абитуриент участвует в отдельном конкурсе, а последующие затраты на его подготовку в вузе компенсируются заказчиками в лице предприятия либо администрации сельского района. Действующее законодательство позволяет предложить абитуриентам и их родителям оригинальные способы их поддержки. В 1994 году в соответствии с решением Ученого совета проводится лотерея Льва Толстого, 42. Перечень выигрышей включает сувениры с символикой университета, учебную литературу, недельную зарубежную поездку, персональную стипендию в размере трех минимальных окладов, а также право занять дополнительное внебюджетное место в случае непрохождения по конкурсу на бюджет. В следующем году совместно с компанией Ульяновск-АСКО запускается программа страхования абитуриентов от неудачи при поступлении. Привлечение внебюджетных средств ведется, в том числе, за счет оказания иных услуг в определениях Закона РФ Об образовании. Ульяновский филиал МГУ вместе с крупнейшими компаниями и предприятиями региона выступает соучредителем акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Организуется коммерческий банк Новый с филиальной сетью по стране и открытием представительства при МГУ. Формируются совместные коммерческие центры по реализации продукции местных производителей. Университет активно участвует в благотворительной деятельности в интересах Ульяновской области. В 1996 году проводится одна из первых таких акций. Члены ректората, начальники служб, деканы факультетов перечисляют личные средства на счет строящегося в Ульяновске Госпиталя ветеранов войн. Привлекаемые средства в определенном процентном соотношении перечисляются структурным подразделениям для развития их материально-технической базы и перечисляются в общеуниверситетскую копилку. Внебюджетный фонд университета покрывает недостающие суммы на оплату труда преподавателей, позволяет обновлять компьютерный парк, применять современные технологии обучения, развивать международные обмены и практики. За счет этого фонда содержатся выпадающие из традиционной структуры управления вузом подразделения. Это служба проректора по социальным вопросам и внешним связям, группа по поддержанию общественного порядка, часть хозяйственного персонала, административный персонал полностью хозрасчетных факультетов и кафедр. Переквалификация кадров под новые потребности рынка В девяностые годы наблюдаются процессы активной структурной перестройки экономики. Отсутствие государственного заказа вынуждает предприятия пойти на конверсию производства и наладить выпуск товаров широкого потребления. Коренным образом меняется ситуация с занятостью населения. Высвобождается значительное число квалифицированных инженерно-технических работников. Ранее высоко востребованные в оборонно-промышленном секторе, сейчас они остаются без работы. Возникает потребность их переквалификации по специальностям, нужным региональной экономике. В это время наблюдается повышенный спрос на услуги юристов, экономистов, переводчиков, психологов. Университет воспринимает данную ситуацию как возможность поддержки экономики Ульяновской области и одновременно как один из механизмов пополнения своего бюджета. В 1992 году принимается решение об открытии в структуре филиала МГУ факультета переподготовки специалистов. На первых порах к организации нового подразделения привлекается кандидат технических наук Григорий Соловей. Бессменным деканом, а с 1997 года и директором открытого на его базе института дополнительного образования становится член ректорской группы, проректор по учебной и научной работе филиала МГУ Нектарий Гурин. С первого года работы факультет предлагает обучение по программам второго высшего образования, переподготовки кадров и повышения квалификации. В соответствии с региональным спросом в его составе организуются юридическое, экономическое и гуманитарное направления подготовки. Открывается отделение международного сотрудничества. Занятия начинаются на основании заключенных договоров с физическими и юридическими лицами. Появляются возможности в течение одного года пройти программы оперативной переподготовки, в течение двух лет получить второе высшее образование. Длительность обучения на курсах повышения квалификации варьируется от их объемов. К преподаванию привлекаются ведущие преподаватели основных факультетов филиала МГУ. Проводится настройка учебных программ под уточненные потребностей работодателей. Зачисление слушателей производится по итогам собеседования. Повышенным спросом пользуются программы менеджмента, бухгалтерского учета, психологии, иностранных языков. В зависимости от освоенной программы выпускники получают диплом государственного образца о втором высшем образовании, диплом о профессиональной переподготовке либо удостоверение о повышении квалификации. Реализация программ переподготовки ведется при активном участии областной администрации. На курсы направляются специалисты комитета социальной защиты, органов управления образованием, служб и центров занятости населения. Программы целевой переподготовки в филиале МГУ проходят работники Ульяновского авиационно-промышленного комплекса, авиакомпании Волга-Днепр, Поволжского регионального центра Инкомбанка, налоговой инспекции. Первая группа слушателей по специальности Правоведение формируется из числа работников администрации Ульяновской области под руководством Юрия Горячева и сотрудников областного Управления внутренних дел по инициативе Владимира Колесеня. Факультет гибко реагирует на меняющиеся кадровые потребности региона. По заказам банков, предприятий и организаций формируются оригинальные учебные программы повышения квалификации. Стоимость целевого обучения рассчитывается от объемов программы и численности групп. Возможность получения второго высшего образования распространяется на студентов старших курсов. Им предлагается в формате параллельного обучения совместить занятия по основному месту учебы и на факультете переподготовки кадров. Полученные выпускниками факультета переподготовки кадров документы об образовании выступают гарантией их успешного трудоустройства и быстрого карьерного роста. Работа строится на условиях полного хозрасчета и самофинансирования. Это учебное подразделение не имеет статуса отдельного юридического лица, при этом ведет собственный баланс и счет в банке. Факультет переподготовки кадров становится одним из основных доноров в пополнении общеуниверситетской копилки привлеченных внебюджетных средств. Обеспечение повышенной конкурентоспособности выпускников Успешное развитие программ подготовки взрослых специалистов сподвигает руководство филиала МГУ к поиску новых форматов работы с учащейся молодежью. Оригинальная для середины девяностых годов идея об одновременном обучении студентов двум специальностям появляется достаточно неожиданно. В 1994 году Ученый совет филиала МГУ принимает решение об открытии факультета трансферных специальностей. В качестве обоснования прилагаются результаты проведенных маркетинговых исследований и опросов среди работодателей. Молодые специалисты с двумя специальностями являются интересными для предприятий и организаций. Первый набор на факультет объявляется в 1995 году. Установлены 40 бюджетных мест для приема. Студенты поступают на совмещенные специальности юридического и экономического факультетов. Выделены специализации по направлениям деятельности финансово-кредитного учреждения, коммерческого предприятия, компании в области международного сотрудничества, органов борьбы с экономической и организованной преступностью. Фильтр вступительных испытаний показывает повышенный интерес к обучению по двум профессиям. Контингент студентов формируется из выпускников престижных школ города Ульяновска и хорошо подготовленных выпускников сельских школ. Первому набору студентов предшествует период серьезной подготовки. Анализируются варианты совмещения учебных планов двух факультетов. Ведется содержательный анализ учебных программ. Некоторые подходы к решению данных задач уже выработаны по линии разработки программ международных обменов с университетами Германии и США. Формируется учебное расписание, наиболее удобное для преподавателей и студентов с учетом их перемещений между территориально удаленными корпусами. Первое время функции декана-организатора факультета возлагаются на проректора по экономико-правовой работе Владимира Куликова. Непосредственное участие в организации работы принимает выпускник аспирантуры филиала МГУ, заместитель декана, а с 1998 года бессменный декан этого факультета Анатолий Сковиков. Свой второй год работы факультет начинает с расширения предлагаемых направлений подготовки. На стыке юриспруденции и математики вводится специализация в области программирования и моделирования правовых процессов и систем. Диплом специалиста в вопросах социального управления и правовой защиты населения означает наличие двух высших образований в области юриспруденции и социальной работы. Новая специализация в области природоохранной деятельности находится на пересечении образования по юриспруденции и экологии. Организация факультета позволяет обеспечить устойчивые поступления средств в бюджет университета. Вводится временная норма о том, что прошедшие по конкурсу студенты оплачивают стоимость второго высшего образования разовым платежом за весь период обучения. Таким образом, филиал МГУ получает единовременную компенсацию полного объема затрат на предоставление образовательных услуг сверх оплачиваемых из бюджета. В свою очередь, студенты оказываются защищенными от ежегодного увеличения стоимости обучения по причине высокого роста потребительских цен. На выходе из университета они получают два диплома о высшем образовании. Эти выпускники высоко котируются на рынке, поскольку имеют перспективные и востребованные специализации, могут выбирать наилучшие варианты своего трудоустройства из широкого спектра предприятий, учреждений и организаций. В общем итоге активное участие команды филиала МГУ в реализации новой экономической политики позволяет компенсировать дефициты бюджета, свести концы с концами в части текущего содержания и решения перспективных вопросов развития. Это направление работы отражает сложность в определении путей сохранения и развития молодого классического университета в условиях меняющейся российской действительности. Продолжение следует. Первая глава, вторая глава, третья глава, четвертая глава, пятая глава, шестая глава, седьмая глава.