Европейская счётная палата: Финансирование Еврокомиссией НПО является непрозрачным

Проанализировав финансирование, выделенное ЕС неправительственным организациям за трёхлетний период, члены палаты пришли к выводу о необходимости большей прозрачности. В то же время никаких доказательств неправомерных действий найдено не было, сообщает euronews.com

Европейская счётная палата - один из семи институтов, управляющих ЕС. Она создана для аудиторской проверки бюджета союза и его учреждений

"В ходе проверки мы не обнаружили ни одного случая, когда НПО нарушила бы ценности ЕС", - заявила журналистам на брифинге незадолго до публикации Лайма Андрикиене, член ECП, ответственная за подготовку отчёта.

При этом она оговорилась, что её офис проверил случайную выборку из 90 контрактов и мог что-то упустить.

"У нас сотни тысяч неправительственных организаций, - сказала Андрикене. - Любой случай, любой пример нарушения неправительственными организациями ценностей ЕС поставит под угрозу репутацию Европейского союза".

Она также подтвердила, что не существует никаких юридических препятствий для того, чтобы группы гражданского общества напрямую обращались к законодателям, которые обязаны публиковать подробности всех встреч с лоббистами, будь то представители гражданского общества или корпораций.

"С нашей точки зрения, правила позволяют НПО лоббировать, - сказала Андрикене. - Если мы хотим чего-то другого, это должны решать законодатели, а не аудиторы".

ECП опубликовала свои выводы в тот момент, когда вопрос о финансировании НПО стал предметом разногласий в Брюсселе. На прошлой неделе Европейский парламент с перевесом в один голос отклонил предложение о вынесении порицания исполнительной власти ЕС в отношении операционных грантов, выделяемых в рамках экологической программы LIFE.

Консервативная Европейская народная партия (ЕНП) утверждает, что Еврокомиссия дала указание НПО лоббировать интересы членов парламента для продвижения конкретной политики в рамках "Зеленого курса" - центральной политической программы первого срока президента Урсулы фон дер Ляйен в 2019-2024 годах.

Отсутствие веских доказательств

При этом группа и её правые союзники не представили никаких конкретных доказательств, подтверждающих эти обвинения. Однако комиссар по бюджету Петр Серафин в январе признал, что "некоторые службы в Еврокомиссии неправомерно заключают соглашения, которые обязывают НПО специально лоббировать интересы членов Европейского парламента".

Но, несмотря на махинации некоторых групп в парламенте и расследования СМИ по поводу утечки копий конфиденциальных соглашений о предоставлении оперативных грантов, никаких подобных обязательств (которые упорно отрицают экологические группы) продемонстрировано не было.

И, похоже, люксембургское аудиторское бюро, изучившее в ходе своего расследования два операционных гранта программы LIFE (ни одна НПО в отчёте не названа), сделало то же самое.

"Некоторые "элементы лоббирования" были подробно описаны в рабочих программах, которые заявители должны составлять при подаче заявок на гранты", - сказал Томаш Кокот, сотрудник ECП, работавший над аудитом. Но аудиторы не смогли сказать, требовали ли чиновники Еврокомиссии от заявителей таких обязательств, как утверждали законодатели правого толка.

"Все, что мы можем сказать, - это то, что мы не нашли убедительных доказательств ни одной из этих ситуаций", - сказал Кокот журналистам.

Аудиторов также спросили, почему они решили сосредоточить свое расследование на НПО только в Германии, Испании и Швеции, хотя прямо заявили, что основным фактором, побудившим их к расследованию, стал скандал 2022 года с участием катарских чиновников, когда НПО якобы использовались для передачи денег коррумпированным законодателям - дело, которое продолжается до сих пор.

"Мы выбрали их, потому что у них самые большие расходы", - сказала Андрикене, назвав Европейский социальный фонд плюс и Фонд убежища, миграции и интеграции в качестве двух крупнейших источников.

Ответ Еврокомиссии

ЕСП дала Еврокомиссии три рекомендации. Исполнительная власть ЕС заявила, что частично согласна обновить юридическое определение НПО, чтобы до конца года уточнить критерии независимости от правительства и ситуацию, когда организация преследует коммерческие интересы своих членов.

Аналогичным образом, в ответ на призыв улучшить к 2029 году систему финансовой прозрачности с возможностью поиска информации о расходах ЕС в режиме онлайн, Еврокомиссия заявила, что изучит возможность более частого обновления.

Третья рекомендация была единственной, которую исполнительная власть ЕС приняла полностью: "Изучить возможность развития существующих систем, чтобы включить в них проверку соответствия получателей (включая НПО) ценностям ЕС на основе оценки рисков, чтобы выявить потенциальные нарушения". Срок её исполнения - 2028 год.

Что касается предполагаемого лоббирования через НПО, Еврокомиссия указала на руководство, опубликованное в мае прошлого года - вскоре после начала аудита, - в котором "разъясняется, что соглашения о финансировании, включающие конкретно детализированные мероприятия, направленные на институты ЕС и некоторых их представителей, даже если они юридически обоснованы, могут повлечь за собой репутационный риск для Евросоюза".

Должностные лица, ответственные за распределение финансирования, должны принять во внимание это руководство, говорится в документе.

Ариэль Бруннер, директор BirdLife Europe - получателя операционного гранта - расценил неспособность ECA выявить какие-либо проблемы с финансированием программы LIFE как оправдание:

"Этот отчёт подтверждает то, о чём мы давно говорили: настоящая проблема заключается не в авторитетных НПО, а в замаскированных лоббистах, выдающих себя за гражданское общество. Что они обнаружили, так это неспособность Еврокомиссии и национальных правительств проверить, кто на самом деле стоит за некоторыми так называемыми НПО, которые не представляют общественные интересы", - сказал Бруннер.