Энергетический шок. Почему произошел ЖКХ-коллапс
В результате энергичных и ответственных действий губернатора Приморского края, многих федеральных и региональных служб на территории городов и поселков региона ЖКХ-коллапс удалось локализовать, он близок к завершению. Однако случившееся обнажило проблемы, которые давно существуют в нашей энергетике и носят системный характер.
Состояние энергетики является барьером на пути экономического роста региона. Главная проблема энергетического сектора — это дисбаланс двух видов: во-первых, внутренний дисбаланс отрасли, прежде всего дисбаланс вдоль цепочки добавленной стоимости производимого данным сектором продукта, и, во-вторых, внешний дисбаланс отрасли — дисбаланс в сопоставлении с другими секторами региональной и городской экономики.
Внутренний дисбаланс. Будучи в масштабах страны рентабельной отраслью, энергетика имеет неравномерное распределение этой рентабельности среди предприятий различных стадий передела. Предприятия добычи энергоносителей и генерации энергии работают с повышенной нормой прибыли (причем эта прибыль зачастую формируется за пределами муниципалитетов и региона).
Цена на их продукцию, отпускаемую в сети и сбытовым компаниям, формируется в отрыве от актуальной покупательной способности конечного потребителя (промышленности и жителей края). В результате, получив исходный товар по завышенным ценам и не имея возможности остановить продажи (отключить потребителей, если те не готовы оплачивать высокий тариф), сбытовые предприятия энергетической отрасли работают с убытками.
Картина такого распределения напоминает «лезвия ножниц» (см. рис.). Остроту этой проблеме придает тот факт, что прибыльные генерации функционируют в масштабе страны, сконцентрировав налоговую базу в основном на уровне федерального бюджета, а убыточная часть этой цепочки — сбытовики — территориально распределена по муниципальным образованиям (например, находится во Владивостоке).
Внутриотраслевое распределение налоговой нагрузки и активов не сбалансировано. Например, в энергетике наибольшая капитализация происходит в самом убыточном сегменте — производстве и сбыте тепловой энергии.
Одновременно с этим снижается стоимость активов в секторах, приносящих чистый доход: «обслуживание тепловых сетей», «обслуживание котельных». Рентабельных активов в муниципальной энергетике мало. Шесть из девяти сегментов данного сектора работают с убытком, и тот факт, что в наиболее убыточных из них наблюдается некоторое снижение потерь, в целом пока не создает положительной динамики, поскольку убытки растут там, где раньше их не было: передача электроэнергии, распределение и торговля электроэнергией.
Таким образом, этот дисбаланс в энергетике не только препятствует развитию экономики края и Владивостока завышенными энерготарифами, но и снижает основу региональной и муниципальной бюджетной системы, создавая из-за своих убытков ситуацию «выбывающих доходов».
Если мы хотим, чтобы впредь подобные ЖКХ-коллапсы больше не случались, а экономика региона стала на путь устойчивого развития, необходимо преодолеть этот первый дисбаланс.
Внешний дисбаланс. Статус ведущих секторов (отраслей) экономики определяется тем, насколько велико их влияние на остальные сектора (отрасли) и в какой степени они обеспечивают целостность социально-экономического пространства региона и Владивостока в частности. Качественную оценку этого статуса дает анализ структуры экономики, понимаемой как совокупность определенных пропорций и отношений между различными сферами производства, связей различных элементов внутри системы.
Значение отдельных отраслей проявляется в различных срезах: отраслевой структуре капитала, отраслевой структуре валовой выручки предприятий, бюджетной отдаче отдельных отраслей, отраслевой структуре валового муниципального продукта и др.
Отраслевая структура капитала — это распределение по отраслям стоимости основных фондов всех хозяйствующих субъектов, ведущих деятельность на территории региона и подвергшегося основному удару стихии Владивостока.
Для структуры капитала экономики ВГО характерно преобладание стоимости основных фондов энергетического сектора, которые составляют примерно 34% от всей стоимости основных фондов. На первый взгляд, такое преобладание свидетельствует об «энергетической специализации» или даже избытке энергетических мощностей, располагаемых экономикой города.
Логичным следствием такого избытка должно было бы стать снижение тарифов на электрическую и тепловую энергию и/или продажи излишков энергии на рынках, территориально расположенных за пределами Владивостока.
Однако на практике известно, что Владивосток был нетто-импортером энергии, цены на которую продолжают расти. Следовательно, статистически наблюдаемое преобладание стоимости основных фондов энергетического сектора указывает не на избыток энергетических фондов, а на дефицит стоимости основных фондов в остальных секторах, по причине их физической недостаточности или рыночной недооценки.
Подтверждение этого вывода иллюстрируют данные по капитализации прибыли в отраслях: сопоставление валовой операционной прибыли, получаемой предприятиями от реализации продукции и услуг, с приростом стоимости их основных фондов за тот же операционный период.
Распределение прибыли и прироста стоимости основных фондов по отраслям показывает, что наибольший рост стоимости основных фондов происходит в энергетическом секторе, притом что операционные показатели работы этого сектора дают в результате чистые убытки. И наоборот: сектора, заработавшие наибольшую прибыль, — торговля и транспорт — наращивают стоимость своих капитальных активов гораздо медленнее, чем в энергетике.
Таким образом, не имея собственной прибыли, энергетика капитализируется за счет кредитов, финансируя из заемных источников мероприятия по реновации изношенного оборудования и сетей. Однако другие отрасли экономики, технологически зависимые от энергоресурсов, оказываются в ситуации, когда они не получают адекватного роста рыночной стоимости собственных активов, даже заработав чистую прибыль и заплатив с нее налоги. В итоге убыточные энергетические предприятия «богатеют» (демонстрируют рост стоимости своих основных фондов).
А в случае с сектором коммунальных услуг наличие чистой прибыли в операционных показателях сопровождается процессом декапитализации — снижением стоимости основных фондов по причине их амортизационной уценки или невосполнимой физической потери.
Таким образом, для отраслевой структуры капитала всех хозяйствующих субъектов, ведущих свою детальность в ВГО, характерно состояние дисбаланса между избыточной переоцененностью экономически неэффективных предприятий и недооценкой предприятий, обладающих инвестиционным потенциалом.
Важным дополнением, объясняющим внешние дисбалансы, может служить распределение операционной прибыли хозяйственной деятельности по секторам с условием ранжирования их по этому показателю. При таком ранжировании выделяются отрасли, несущие убытки, следствием чего становятся экономические риски для всевозможных катастрофических явлений. Лидером здесь являются сектор энергетики и некоторые другие отрасли, которые несут прямые убытки: каждый четвертый рубль прибыли, заработанный в экономике Владивостока, оказывается потерянным в убыточных секторах.
То есть структура экономики города искажена тем обстоятельством, что различные предприятия и целые сектора фактически поставлены в неравнозначные экономические условия: одни работают с чистыми убытками (энергетика), но сохраняют доступ к ресурсам для роста капитала, другие зарабатывают прибыль, но вместо инвестиций в собственное развитие восполняют убытки других. В целом от такой неравномерности экономика проигрывает — общая прибыль до налогообложения снижается.
Вместе с экономикой несет потери и бюджет, ведь убытки негативно сказываются на бюджетной эффективности регионального и городского хозяйства. Так, если сравнить эффективную налоговую ставку (сумму налогов, собираемых с хозяйствующих субъектов, соотнесенных с чистой прибылью по результатам их работы), то становится очевидным, что собираемость налогов понижается.
Это снижение является не результатом злоупотреблений участников бюджетного процесса, а вполне закономерным следствием введения «льгот» и иных форм «антикризисного управления». В результате возникает неравенство фискальных условий, в которых находятся различные сектора экономики, и это неравенство сказывается в том числе на структуре экономики в целом и энергетике в частности.
Таким образом, если мы хотим, чтобы впредь подобные ЖКХ-коллапсы больше не случались, а экономика региона стала на путь устойчивого развития, необходимо преодолеть и этот второй и достаточно сложный структурный дисбаланс.