Фёдор Борисов: мы должны взрастить иммунитет к коррупции
Ровно десять лет назад было создано Управление при Главе РС(Я) по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Первым его руководителем был назначен Фёдор Борисов, прокурор Хангаласского района с 2007 года.
О том, с чего начиналась системная работа по противодействию коррупции в эшелонах власти, он рассказал в интервью нашей газете.
Честных людей во власти больше
– Фёдор Михайлович, вы же не просто первый руководитель Управления, а насколько я знаю, стояли у истоков его создания?
– В 2015-м меня пригласили возглавить Департамент по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами АГИП РС(Я).
Передо мною стояла задача организовать обширную работу не только по разработке и совершенствованию нормативных документов, но и проведению антикоррупционных проверок претендентов на руководящие должности, проверок по выявленным нарушениям, а также по профилактике правонарушений.
В связи с необходимостью получения независимости от руководителей, в отношении которых проводили проверки, было принято решение о создании Управления, подотчетного только Главе республики, который и возглавлял антикоррупционную работу в регионе.
– Насколько опасна коррупция для государства?
– По моему мнению, коррупция как злоупотребление властью стоит в ряду одних из самых опасных видов преступлений против общества.
Когда преступник лишает жизни человека, затрагиваются интересы узкого круга лиц потерпевшего, его родственников. А коррупция затрагивает все сферы жизни – от бизнеса до образования, и создаёт атмосферу недоверия к государственным институтам. Посягает на такие основы, как верховенство закона, демократия, подрывает нормы и принципы справедливости.
Она же создаёт благоприятные условия для совершения других преступлений, так как нарушители закона могут рассчитывать на безнаказанность или смягчение наказания благодаря коррупционным связям.
Это не карающий орган
– Существует мнение, что коррупция как явление или как семь библейских пороков в принципе неискоренима. Согласны с этим? В Китае взяточников даже расстреливают, а их меньше не становится…
– Убеждён, что честных людей, в том числе и во власти, куда больше. Мздоимцы, взяточники рано или поздно, выявляются, чтобы понести заслуженное наказание в соответствии со степенью своей вины. Именно для этого существуют правоохранительные и надзорные органы. И работают они весьма эффективно.
Наше управление создавалось именно для честных людей, с целью оградить их от коррупционных рисков, повысить правовую грамотность тех, кто служит на государственной и муниципальной службе, в учреждениях.
Объяснить им, какие существуют запреты, ограничения и требования. Исключить конфликты интересов. И, в целом, взрастить в этой среде то, что называется антикоррупционной культурой, иммунитетом и нетерпимостью к любым проявлениям коррупции в государственном секторе нашей республики.
Подчеркну, что у нас не было и нет цели привлечения к ответственности лиц, уличённых в коррупции, это сфера деятельности других структур.
Первое в стране…
– Как начиналась ваша работа? Как набирали людей? Что было самым сложным?
– Я пришёл не на пустое место. Управление создавалось на базе Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами при Администрации Президента и Правительства РС (Я).
Тогда там уже работала хоть и небольшая, но весьма компетентная команда сотрудников. Среди них хочу отметить Тимофееву Лену Федоровну, Николаева Петра Егоровича, Бушева Сергея Александровича.
В те годы практически все антикоррупционные подразделения в стране состояли при кадровых службах. В мае 2015 года к нам приезжали с проверка с Администрации Президента РФ, у нас сложилось с ними эффективное рабочее взаимодействие, и они поддержали предложение республики о создании у нас пилотного проекта антикоррупционного органа с подчинением только высшему должностному лицу субъекта РФ.
Тогда и появилось первое в стране самостоятельное антикоррупционное подразделение с прямым подчинением главе региона.
Что характерно, Указ Главы Якутии вышел 15 июня 2015 года, а ровно через месяц выйдет Указ Президента, в котором высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было рекомендовано в 3-месячный срок создать органы субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Это к тому, насколько оперативно среагировал федеральный центр на инициативу нашей республики.
В марте 2016 года департамент был преобразован в Управление при Главе РС (Я) по профилактике коррупционных и иных правонарушений. И, по сути, по сей день остаётся уникальным в своём роде органом госвласти по охвату работ, полномочиям и самостоятельности.
Вопрос национальной безопасности
– Насколько это повлияло на уровень коррупции в Якутии?
– Если говорить о результатах работы, мы тогда вышли в лучшие по антикоррупционной работе. И до сих пор находимся в первой десятке антикоррупционного рейтинга субъектов страны.
Рейтинг основан на сопоставлении открытых статистических и аналитических данных. Он формируется на основе таких показателей, как количество выявленных коррупционных преступлений на определенное количество человек, число государственных и муниципальных служащих, уволенных в связи с утратой доверия, уровень доступности информации о таких правонарушениях на официальных ресурсах, а также прозрачность процедур государственных закупок.
И это дорогого стоит в период проведения специальной военной операции, вопросы противодействия коррупции рассматриваются в увязке с задачами национальной безопасности.
– Работа управления по большей части проходит в Якутске? Ведь именно здесь сконцентрированы основные коррупционные риски?
– Не только в столице республики. Очень много выезжали в районы. На управление изначально возложены полномочия по проведению проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а самое главное это профилактика коррупционных правонарушений.
В Якутске с этим было проще, а вот в районах важность предоставления такого рода сведений приходилось объяснять.
Скажу, что управление работает не только с действующими чиновниками. И это очень важно, потому что профилактика начинается с воспитания ценностных ориентиров именно в юном возрасте. И это является основой антикоррупционной культуры, которая становится неотъемлемой частью общественного сознания в Якутии.