Пятнадцать лет назад был подписан нынешний Лесной кодекс РФ - самый дурной закон в российской лесной истории
Пятнадцать лет назад был подписан нынешний Лесной кодекс РФ (федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ) - самый бестолковый, нелогичный, непостоянный и вредоносный закон за всю историю российского государственного лесоуправления и лесного законодательства, начиная с Правды Ярослава 1016 года.
https://i.ibb.co/QjvnZw7/image.jpg
Число принятых законов и постановлений, вводивших или изменявших главные лесные законы России (декрет о лесах, лесные кодексы и основы лесного законодательства), за период с 1918 года по настоящее время
Концептуальной основой нового кодекса стало "освоение лесов", то есть фактически использование леса как природного месторождения древесины и других природных ресурсов. Кодекс окончательно закрепил на законодательном уровне модель экстенсивного (бесхозяйственного) лесопользования, существовавшую в многолесных районах таежной зоны РСФСР и Российской Федерации с 30-х годов прошлого века, и распространил эту модель на все леса. Бесхозяйственное лесопользование стало нормой для бывших лесов как первой группы (которым было возвращено историческое название - защитные), так и второй (которые были объединены с бывшими эксплуатационными лесами третьей группы, и вместе стали просто эксплуатационными). Лесное хозяйство из вида экономической деятельности, связанной с выращиванием лесов, превратилось, за редкими исключениями, в вид репрессивно-бюрократической деятельности, связанной с выполнением лесоводственных обрядов, поддержанием документооборота, наказанием хозяйственников и граждан. Общая численность людей, занятых в лесном хозяйстве, сократилась в результате принятия кодекса примерно в три-четыре раза, а людей, обеспечивающих охрану лесов - примерно впятеро.
За время действия Лесного кодекса РФ 2006 года в него было внесено шестьдесят наборов поправок (в том числе 58 - федеральными законами и 2 - постановлениями Конституционного суда РФ). Кроме того, за это время 31 набор поправок был внесен в федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". В среднем за время действия этих законов поправки в сам Лесной кодекс вносились четыре раза в год, в закон о его введении - два раза в год. Новый кодекс потребовал принятия рекордного за всю российскую историю количества подзаконных актов разного уровня, большинство из которых также регулярно меняется по разным причинам (в среднем изменения в федеральное лесное законодательство вносятся раз в неделю или чаще).
Главными следствиями принятия нового Лесного кодекса РФ стали:
- превращение основной части российских лесов в практически беспризорную и неохраняемую территорию, резкий рост пожаров и других бедствий, регулярные крупные лесопожарные катастрофы в разных регионах страны;
- уничтожение системы управления бывшими сельскими лесами (колхозными и совхозными), массовое растаскивание занятых ими земель, многочисленные беспорядочные рубки и карьеры в них;
- уничтожение большинства хозяйствующих структур - лесхозов, резкое сокращение занятости в лесном хозяйстве и его социальной роли, проблемы с обеспечением сельского населения жизненно важными для него ресурсами, в том числе дровами;
- деградация отраслевой науки и профессионального лесного образования, почти полное исчезновение лесного опытного дела и практической подготовки молодых специалистов, катастрофическое падение престижа большинства лесных профессий;
- катастрофическая забюрократизированность всей оставшейся системы управления лесами, абсолютное преобладание бумагописания и поддержания документооборота в структуре занятости руководителей и специалистов лесного хозяйства;
- полный упадок лесоучетных работ, отсутствие актуальной и достоверной информации о состоянии большинства лесов (актуальные данные лесоустройства есть только по 1/7 части российских лесов, а попытка создать систему государственной инвентаризации лесов провалилась);
- кромешная нищета лесного хозяйства, невозможность обеспечить достойный уровень оплаты труда подавляющего большинства работников лесного хозяйства без использования сомнительных и криминальных схем зарабатывания денег.
Главные руководители разработки нового Лесного кодекса РФ понесли суровое наказание: Г.О.Греф, в то время глава Минэкономразвития РФ, отправлен на каторжные работы в Сбербанк (председателем правления), Н.В.Комарова, в то время глава профильного комитета Государственной Думы - в ссылку в Сибирь (губернатором Ханты-Мансийского АО).
2021 год оказался самым урожайным на поправки к Лесному кодексу РФ (принято девять федеральных законов с такими поправками) и к закону о его введении (принято три закона). Эти поправки, частично уже вступившие в силу, и частично вступающие со следующего года, станут основой для дальнейших разрушительных реформ в российском лесном комплексе, и приведут к еще более бедственной ситуации в абсолютном большинстве лесных деревень и поселков. К сожалению, конца этому законотворческому безумию пока не видно.
https://i.ibb.co/vxYWYLq/1987-22.jpg
Концептуальная схема управления лесным хозяйством в рамках нового Лесного кодекса РФ
Журнал Крокодил, 1987, №22