«Волжские просторы» развернулись: всю акваторию под Казанью сделают ООПТ?
Госкомитет РТ по биоресурсам хочет создать мегазаказник, где нельзя будет не только строить, но даже жечь костры и ставить палатки
Госкомитет РТ по биоресурсам отправил на согласование проект постановления кабмина РТ о создании природного заказника «Волжские просторы». ООПТ займет огромную часть акватории Куйбышевского водохранилища — порядка 20 тыс. га от Зеленодольска до Тетеево, включая территории, намытые ПСО «Казань» в Займище. На все эти земли будет наложено множество разных табу: нельзя строить и вести реконструкцию, разбивать огород, охотиться. В плюсах и минусах решения разбирался «БИЗНЕС Online».
СОХРАНЯЯ ЗАЙМИЩЕ
Госкомитет РТ по биоресурсам, возглавляемый Федором Батковым, подготовил проект постановления кабмина РТ «О создании природного заказника регионального значения ландшафтного профиля „Волжские просторы“». Если оно будет принято, то на территории Куйбышевского водохранилище появится обширная особо охраняемая территория, которая начинается от Зеленодольска, включает территорию Займища, проходит мимо Казани и спускается вниз по течению Волги — вплоть до поселка Тетеево. Проект затрагивает территорию сразу нескольких районов Татарстана — Верхнеуслонского, Зеленодольского, Лаишевского районов и Казани.
Любопытно, что территория заказника «Волжские просторы», судя по приложенной к проекту постановления карте, будет включать в себя и скандально известную территорию Займища, за которую в свое время бились экозащитники. В границы ООПТ попадут также и намытые территории, за что особо ратовала завкафедрой природообустройства и водопользования КФУ Нафиса Мингазова. Но общая площадь заказника несравненно больше, чем та, что предлагали взять под защиту экологи-общественники — порядка 20 тыс гектар.
Напомним, что в свое время сотрудником КФУ Надеждой Ассановой был разработан проект создания особо охраняемой природной территории «Водно-болотные угодья «Займище». Создать ее предлагалось на акватории Волги, возле поселков Займище и Октябрьский, где в недалеком прошлом происходила «война» между местными жителями, экологами и строительной фирмой ПСО «Казань», засыпавшей реку на площади порядка 600 га. ООПТ предлагалось создать в виде «природного парка», что, как утверждали авторы проекта, позволяло бы сочетать сохранение природных богатств и отдых жителей прибрежных поселков и казанцев, которые любят приезжать на эту территорию для отдыха. Идею создания ООПТ поддержал Всемирный фонд дикой природы (WWF), который направил письмо в адрес президента РТ Рустама Минниханова — с просьбой создать ООПТ «Водно-болотные угодья «Займище». «Зеленые» называют эту территорию «одной из последних оставшихся в Татарстане по-настоящему ценных с природной точки зрения акваторий». По данным мониторинга 2016–2018 годов, на этой территории можно встретить 40 видов животных и 11 видов растений, занесённых в Красную книгу РТ, и два вида животных, занесённых в Красную книгу РФ — орлана-белохвоста и красотел пахучий.
Однако государственные природозащитники в итоги в разы расширили границы будущего ООПТ и подобрали для него другую категорию, сделав «заказником регионального значения ландшафтного профиля». Он имеет более высокую степень охраны, например, на территории заказников обычно запрещена даже разбивка туристических стоянок, разрешается лишь прокладка туристских троп.
На данный момент в границы будущего заказника включена только водная акватория и острова, но как нам пояснили в госкомитете, на данный момент проект о создании ООПТ находится на согласовании у заинтересованых министерств и ведомств, так что границы «Волжских просторов» еще могут измениться. Прибрежные территории, по предварительным данным, под режим охраны ООПТ попасть не должны, однако в любом случае строительство на берегах рек запрещено водным законодательством.
запрет — на стройку, костры и огороды
Что именно будет нельзя делать в заказнике «Волжские просторы», подробное описано в проекте постановления Кабмина РТ, который есть в распоряжении редакции. Согласно проекта, в заказнике будет установлен режим особой охраны. Природные ресурсы в его границах ограничиваются в гражданском обороте, земельные участки не подлежат приватизации, запрещено изменение целевого назначения земли. Невозможной становится любая деятельность, которая влечет за собой изменение исторически сложившегося ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств заказника, нарушение режима содержания памятника истории и культуры.
Вводится и ряд других существенных ограничений. Например, на территории заказники запрещается создание новых или расширение существующих населенных пунктов, дач, садов и огородов. В заказнике нельзя будет выделить землю под строительство, соответственно под запрет попадает и само строительство или реконструкция капитальных сооружений (если это не связано с работой заказника или населенных пунктов, которые находятся в его границах). Разумеется, табу накладывается на разработку полезных ископаемых, сброс сточных вод, применение ядохимикатов, создание свалок, мойку автотранспорта.
Ограничения почувствуют на себе туристы и охотники. Например в границах заказника нельзя будет развести костер или встать с палаткой, нельзя будет вести весеннюю охоту (только если для регулирования численности или научных целей). Само собой отменяется добыча не охотничьих, редких и краснокнижных животных, уничтожение гнезд и нор животных, уничтожение старых деревьев, выжигание растительности и даже заготовка тростника.
«Мы не будем ничего раскапывать или закапывать, нужно стабилизироваться ситуацию»
В Госкомитета РТ по биоресурсам пока отказаваются комментировать постановление о создании заказника, объясняя это тем, что проект находится на согласовании и не принят Кабмином. Однако на условиях анонимности один из работников госкомитета согласился прокомментировать проект. По его словам, в территотрию заказника войдет как акватория Куйбышевского водохранилища, так и острова в районе Замища, включая и насыпные.
«Есть цепочка островов, которые заросли сплошь и являются прибежищем очень интересных видов животных, а мели являются прибежищем для малька многих видов ценных промысловых видов рыб, поэтому мы пока рассматривает заказник с островами. Одно с другим наразрывно. Это одна экосистема. На стровах гнездяться редкие виды чаек, орлан-белохвост, черные коршуны, редкие сокола», — говорит наш собеседник.
Однако сверхценностью эти оствова, с точки зрения государства, все-таки не обладают, считают в госкомитете, поэтому было решено существенно расширить территорию заказника, включив в него огромную территорию Куйбышевского водохранилища. Интересуемся, каким образом режим охраны ООПТ будет сочетаться с активной экономической деятельностью на Волге вблизи Казани и Зеленодольска. «Любая охранная территория всегда конфликтует с теми или иными хозяйственными интересами, — соглашается он, — Но нужно находить компромиссы, которые позволят максимально сохраниться природному комплексу и в то же время не пресекать возможности развития региона. Действительно, регион должен развиваться, Иннополис — не та история, которую стоит пресекать. Но в то же время важно сохранить и природный комплекс, который развился в рамках очень активного присутствия человка. Наша задача — зафиксировать ситуацию и позволять действия человека в небольшом объеме, чтобы природный комплекс мог развиваться дальше».
В отношении уже существующих садовых и огородничьих товариществ, которые могут попасть в территорию заказника, каких-то жестких мер применять не будут, обещают в госкомитете. Единственное, эти дачи нужно будет оформить, а их собственникам в будущем — соблюдать элементарные правила, например, по вывозу мусора и прочему. «Мы не встаем против них, ни в коем разе, будем пытаться найти общий язык», — говорит наш собеседник. Берега также будут открыты для любителей отдыха.
Предполагается, что на территории намывных островов, в районе поселков Октябрьский и Займища, будет создана рекреационная зона. Ее территории и режим функционирования будут определены позже, особым положением. «Мы не будем ничего раскапывать или закапывать, нужно стабилизироваться ситуацию, чтобы не застраивать эту территорию», — обозначили свою позицию в Госкомитете.
Проект хорошо ложиться и в рамки проекта по очистке Волги, в который Татарстан включился в этом году. «На данном участке Волга очень сильно используется: и застроенные осрова, и судовой ход, и застроенные берега. С ходу мы не получим каких-то экологических результатов, сразу рыбы не прибавится, орланов больше не станет. Но фиксация ситуации нужна», — считают в природохранном ведомстве.
На сайте комитета можно ознакомиться с протоколом совещания Общественного совета при Госкомитете РТ по биоресурсам — 21 июня 2019 года создание заказника «Волжские просторы» членами совета было одобрено. Согласно копии документа, который есть в распоряжении редакции, 2 сентября 2019 года проект документа был отправлен на согласование в Минстрой РТ.
«БИЗНЕС Online» сделал запрос в Минстрой РТ и Минэкологии РТ с вопросами о том, одобряют ли они создание заказника на территории Куйбышевского водохранилища. На момент написания материала ответа так и не поступило, но мы готовы опубликовать их позицию в дальнейшем.
«200 ЕГЕРЕЙ, ЭТО СОВЕРШЕННО ДРУГОЙ УРОВЕНЬ ПАТРУЛИРОВАНИЯ»
Представитель федерации рыболовов-любителей РТ Нияз Ахмедов в беседе с нашим корреспондентом вспомнил, что подобное предложение по созданию заказника на Волге обсуждалось еще два года назад, но тогда проект не дошел до логического конца. «Разумеется, мы предложение [о создании заказника] поддерживаем, — рассказал Ахмедов. Сейчас это очень актуальный вопрос. Я предполагаю, что этот проект связан с выделением больших федеральных средств на очистку Волги от Астрахани до самых верховьев реки».
По словам собеседника издания, заказник под контролем Госкомитета по биоресурсам решит три важных для федерации проблем — сократит выбросы промышленных предприятий, снизит уровень браконьерства и ограничит застройку берегов реки. «Основная задача — недопустить создания рыбнопромысловых участков, — заметил Ахмедов. — В заказнике порядок будет обеспечивать Госкомитет по биоресурсам, это совершенно другая охранная система. Сейчас, например, егеря не имеют права выходить на водоем Волга за исключеним территорий заказников федерального или регионального значения. На остальной части акватории работает рыбинспекция, для сравнения, у них в подчинении 25 человек, а если подключится Госкомитет по биоресурсам, то у них 200 егерей. Наряду с рыбинспекцией представители Госкомитета по биоресурсам будут более интенсивно патрулировать территорию заказника, это совершенно другой уровень охвата».
Представитель федерации рыболовов-любителей добавил, что сотрудники Госкомитета по биоресурсам также будут следить за границами водных участков. «Никаких сооружений или строений на берегах без особых разрешений не должно быть, сейчас же берега интенсивно застраиваются, — подчеркнул Ахмедов. — Если на этой территории будет заказник, это будут уже совершенно другие отношения между органами исполнительной власти и застройщиками. Очень важно, что размеры сбросов промпредприятий уменьшатся. В этом году их было очень много, а минэкологии, к сожалению, в этом направлении совершенно не работает. Кроме того, в реке будет поддерживаться определенный уровень воды».
По словам Ахмедова, сейчас проект находится в стадии консультаций между различными сообществами. «Но вопрос создания заказника всеми поддерживается, — заверил собеседник издания. — Важно отметить, что права рыболовов-любителей никоим образом не будут ущемлены».
«Рамсарские угодья» — под охрану
«БИЗНЕС Online» спросил у экспертов, поддерживают ли они инициативу госкомитета РТ по биоразнообразию — по созданию заказника «Волжские просторы».
Нафиса Мингазова, эколог, руководитель кафедры природообустройства и водопользования КФУ:
— Этот вопрос обсуждался в Министерстве экологии РТ в этом году несколько раз и наиболее горячие споры вызывало не то, что быть или не быть этой территории, а то, что войдет или не войдет туда территория насыпок в районе Займища, сделанных в 2012–2013 годах. Эти насыпки были остановлены с участием жителей, было вмешательство министерства экологи Российской Федерации, прокуратуры… И вот на этих насыпных территориях площадью 600 гектаров сейчас идет зарастание растительностью, на этой территории появляются краснокнижные виды. Жители своими силами раскапывали там протоки, пытались и пытаются воссоздать там гидрологический режим. Этот вопрос неоднократно обсуждался в министерстве экологии Республики Татарстан, и вопрос размытия проток до сих пор еще не решен, потому-то жители своими силами это и делают. И остался вопрос о том, в каких границах должно быть ООПТ. Большую работу провел Институт экологии Академии наук РТ, который представил в этом году на Научно-технический совет результаты изучения островных систем Куйбышевского водохранилища. Здесь участвовали и сотрудники КФУ, кафедра общей экологии, группа профессора Рогов, сотрудники Волжско-Камского заповедника. И вот этот коллективный труд в этом году был представлен с точки зрения того, чтобы было создано это крупное ООПТ «Волжские просторы».
Слов нет, это действительно делать нужно. Потому что большинство островов представляют собой очень высокую ценность и являются местами сохранения генофонда и пойменной, и островной фауны и флоры. Другое дело, что на островах присутствует антропогенное воздействие. И остается вопрос — включать или не включать насыпные территории в состав ООПТ. У меня создается впечатление, что министерство экологии РТ заняло позицию, чтобы эти территории стали рекреационными зонами. А жителей это совершенно не устроило и там присутствовала достаточно напряженная ситуация, потому что жители четко отстаивали ту позицию, чтобы эта территория не подвергалась активному рекреационному воздействию. Но это воздействие и сейчас существует, и оно довольно большое. Туда люди приезжают отдыхать и этого в принципе достаточно. Поэтому представители инициативной группы «Народ и Волга против» активно участвовали в этих совещаниях и настаивали на том, что эта территория вошла в качестве рекреационной именно в состав ООПТ. А не за ее пределами, не самостоятельной зоной. И вот этот вопрос долго висел в воздухе, мы, со своей стороны своими исследованиями подтверждали, что эту территорию необходимо включить в состав ООПТ, показывали, что эта территория в настоящее время восстанавливается, зарастает. Так что наш коллектив кафедры природообустройства КФУ выступает за тог, чтобы была создана эта ООПТ «Волжские просторы» с включением туда намывных территорий в районе Займища, поскольку на них сейчас происходит активное зарастание водно-болотной растительностью и появление краснокнижных видов.
Юлия Файзрахманова, эколог — общественник:
— Работа над этим проектом ООПТ «Волжские просторы» была инициирована министерством экологии РТ после того, как ученые КФУ предоставили проект создания природного парка в Займище — и намытой территории, как территории восстановления, и нетронутой территории. Эта работа КФУ была полностью поддержана инициативной группой «Волга и народ против», фактически это был проект и народа, и ученых. И на основе этого проекта у министерства возникла идея повторно провести исследования с расширением территории. Были исследованы территории, близкие по характеристикам, то есть островные, мелководные территории на Волге от Казани до Зеленодольска. Эти территории по своим характеристикам действительно похожи на ту территорию Займища, сторонником сохранения которой я являюсь. Все эти территории являются очень ценными, они относятся по большей части к мелководьям глубиной до 6 метров. По международной классификации это так называемые «Рамсарские угодья», водноболотные угодья. Это места биоразнообразия на реке, места восстановления рыбных популяций, места самоочистки водных ресурсов за счет того, что там происходят активные биологические процессы. Соответственно, все эти территории нужно сохранять.
Для того, чтобы ответить — не будет ли эта территория впоследствии намыта или застроена, мне надо смотреть конкретные регламенты, привязанные к этим территориям. В свое время вокруг этого проекта была очень сильная активность общественников, и внимание ученых было большое. Шла дискуссия по поводу того, что в итоге будет создана особо охраняемая территория только на территориях, не затронутых намывом или в том числе и на территориях, которые были незаконно намыты и подлежат восстановлению. Как оно выглядит в финальном варианте — я пока не знаю. Если эти территории тоже вошли туда, то это очень хорошо, потому что эти намывные территории находятся сейчас в частной собственности и единственный способ сохранить их для публичного использования как природного пространства, как пляжей с бесплатным входом, это включить их в ООПТ.
«в этой зоне не должно быть объектов капитального строительства. Там возможен только такой вид отдыха, как экотуризм»
Тахир Хадеев, председатель комитета по экологии Госсовета РТ:
— Таких ООПТ очень много в Сибири и на Дальнем Востоке, намного больше, чем в Татарстане. Наш комитет по биоресурсом над этим очень активно работает. И наш промышленно развитый регион безусловно нуждается в защите своих природных объектов. Я считаю, что эта инициатива, безусловно, положительна. И в первую очередь потому, что этот статус обязывает придерживаться четкого регламента. Поэтому мое мнение — положительное. Конечно, определенные трудности будут, но они всегда бывают, и мы к ним привыкаем. Сегодня принимается ряд законодательных актов, которые заставляют нас серьезнее относиться к природной среде. Я думаю, что это положительно.
Надежда Ассанова, инженер лаборатории оптимизации водных экосистем КФУ:
— Создание этого заказника безусловно целесообразно и, по идее, это должно было быть сделано уже давным-давно. Вся эта территория, особенно между Казанью и Зеленодольском: Аракчино, Займище, острова у Зеленодольска, стала очень проблемной, потому что это вовремя сделано не было. Подобные островные системы по умолчанию, планово должны становиться ООПТ. У нас этого сделано не было, у нас в принципе долгое время не создавалось новых ООПТ, не создавалось так называемых рамсарских территорий — водно-болотных угодий. Территория возле Болгара, к слову, очень давно стоит на очереди в рамсарский список. Поэтому то, что этот процесс хоть как-то, хоть где-то пошел, это очень большой плюс.
История всего этого ООПТ началась в Займище из нашего проекта «Природный парк Займище», значительно меньшего по территории. Но в прошлом году очень много обсуждалось, что «Волжские просторы» будут созданы, а Займище в них не войдет. Это вызвало очень большое недовольство жителей, которые долгое время боролись именно за эту территорию. Поэтому я бы высказала пожелание, чтобы вся территория Займища, в том числе и насыпные территории, вошли в ООПТ. И желательно не как буферная зона, а как зона отдыха.
Я бы хотела отметить, что режим охраны ООПТ вполне сочетается и с экономической деятельностью. Такие примеры есть, многие национальные парки имеют в своем составе зону отдыха. Но, разумеется, в этой зоне не должно быть объектов капитального строительства. Там возможен только такой вид отдыха, как экотуризм