Политическая конъюнктура могла скорректировать позицию алтайских властей по муниципальной реформе
Глава Алтайского края Виктор Томенко высказался на тему реализации муниципальной реформы в регионе. Губернатор считает, что необходимости торопиться и переходить на одноуровневую систему организации публичной власти в данный момент нет. По его мнению, пока для края оптимально сохранить двухуровневую систему – для спокойствия жителей. При этом он дал понять, что власти не против вернуться к этому вопросу через год-два – судя по всему, уже после выборов 2026 года.
На вопросы, касающиеся реализации федерального закона № 33-ФЗ Виктор Томенко ответил в рамках интервью ГТРК «Алтай». Речь шла как о выборе системы организации публичной власти, так и об участии глав субъектов РФ в назначении руководителей органов местного самоуправления. Губернатор напомнил, что федеральный закон дал несколько возможностей регионам самостоятельно определяться с видом муниципального образования. Есть возможность перейти на одноуровневую или сохранять двухуровневую систему.
«Регион может принять решение, оформив его в виде своего регионального закона. То есть представительные органы должны принять решение, а исполнительные органы – взять их в работу. Мы видим, что некоторые регионы уже по этому пути пошли, выбрали только одноуровневую систему. Например, Красноярский край, Республика Алтай и так далее. Мы у себя этот вопрос обсуждаем, время на принятие решения еще есть. Я полагаю, необходимости торопиться с принятием такого решения нет. В целом, думаю, что наиболее оптимальный вариант для Алтайского края, учитывая и всю историю, и текущее положение дел, и, самое главное, желание, настроение людей, – сохранить двухуровневую систему», – высказал свою позицию губернатор.
Однако по риторике Томенко нельзя однозначно сказать, продолжится ли «окружная» реформа в Алтайском крае или нет. Не исключено, что речь может идти о временном замедлении этого процесса. По словам главы региона, «двухуровневая система позволяет перейти на одноуровневую систему в тех муниципалитетах, где люди уже убедились в необходимости такого решения».
«Никто не ограничивает возможностей для того, чтобы перейти на систему одноуровневую еще через год-два, когда для этого созреют условия. Думаю, что с точки зрения уважения к позиции людей, сохранения взаимопонимания и спокойствия в обществе, это оптимальный на сегодняшний день формат», – подчеркнул губернатор Алтайского края. Вполне вероятно, что «условия» для этого появятся сразу после проведения основной выборной кампании в АКЗС и Госдуму.
Не исключено, что позиция краевых властей по данному вопросу могла измениться в пользу сторонников двухуровневой системы именно сейчас не случайно. Наблюдатели полагают, что муниципальная реформа может стать той самой точкой напряжения, которую оппозиционные силы в выборном 2026 году потенциально могут использовать для зарабатывания политических очков.
Об этом в частности упоминал вице-спикер АКЗС, единоросс Денис Голобородько, комментируя итоги нынешней муниципальной кампании. После сентябрьских выборов он обратил внимание на «невысокий уровень интереса к реальной работе на местах некоторых политических сил, которые активно пытались «участвовать» в судьбе муниципалитетов при обсуждении вопроса о преобразовании ряда районов», имея ввиду представителей КПРФ, которым удалось взять всего шесть мандатов (1,24 %) из 483, хотя с трибуны АКЗС несколько месяцев партия осуждала «окружное» преобразование.
Более того, алтайские коммунисты активно наведывались в районы края, которые заявляли о желании перейти на одноуровневую систему самоуправления. Представители КПРФ проводили с жителями встречи, пытались уличить местные власти в ограничении прав граждан, допущении нарушений при проведении публичных слушаний и оказании давления на население. Однако серьезно повлиять на выбор ряда муниципалитетов им не удалось, хотя некоторые районы все же отказались от преобразований.
Попытку вмешаться в ситуацию на федеральном уровне предпринял и лидер КПРФ Геннадий Зюганов, который поднял этот вопрос на совещании с руководством фракций Госдумы и президентом РФ Владимиром Путиным. «Это вопрос исторического выживания. Татарстан отказался выполнять это и многие другие. Некоторых через колено ломали по этому вопросу. Это недопустимо», – заявил Зюганов. Лидер фракции коммунистов добавил, что низовой уровень должен иметь своих людей, иначе жителям придется ехать из районов 50 км или больше. Во время дискуссии с ним Путин согласился, что необходимо подумать над этим вопросом. «Здесь Геннадий Андреевич прав, не наездишься, не насмотришься Уровень ответственности даже на поселковом уровне очень важен», – отметил тогда президент.
Впрочем, присутствовавший на встрече первый замруководителя администрации президента РФ Сергей Кириенко тут же пояснил, что в России принят компромиссный закон, позволяющий регионам самостоятельно решить, переходить ли им на одноуровневую систему либо сохранить двухуровневую. Кириенко добавил, что многие регионы как раз и оставили двухуровневую систему МСУ. Тем не менее для многих субъектов РФ тема действительно остается горячей.
Тезисы о «ликвидации сельсоветов» и «уничтожении власти на местах», вероятно, будут использовать и алтайские справедливороссы, которые уже несколько месяцев активно качают тему отказа от перехода на одноуровневую систему, по-видимому, считая ее одной из перспективных на выборах 2026 года. Так, депутаты фракции СРЗП в краевом Заксобрании в течение года регулярно транслировали, что позиция социалистов неизменна: «Считаем, что упразднение сельсоветов ведет к отстранению населения от осуществления местного самоуправления. Это не способ решения кадровой проблемы на местах».
В этой связи «партии власти», вероятно, в целях повышения доверия избирателей, было бы выгоднее временно сбавить темпы преобразований муниципалитетов, которые не готовы становиться округами, и вернуться к данному вопросу уже после выборов. Не исключено, что после того, как на ситуацию обратил внимание президент, регионы могли попросить отложить этот процесс на время.
Напомним, что муниципальная реформа в России должна завершиться до 1 января 2027 года, именно после этого будет полное понимание того, как система будет работать, и как будут назначаться главы муниципальных образований.
Отметим, что в течение этого года депутаты Алтайского краевого Заксобрания поддержали преобразование восьми районов в муниципальные округа. Речь идет о бывших Зональном, Ключевском, Кулундинском, Немецком национальном, Панкрушихинском, Петропавловском, Солонешенском, Табунском районах, которые приняли решение перейти на одноуровневую систему.
В связи с этим в муниципалитетах необходимо сформировать новые органы местного самоуправления в переходный период. Выборы в первые созывы советов депутатов преобразованных муниципалитетов прошли в Алтайском крае в единый день голосования – 14 сентября 2025 года. Как сообщалось ранее, в каждый представительный орган нового муниципального образования местные жители избрали по 15 депутатов. Большинство мандатов забрали представители партии «Единая Россия». Теперь новообразованным округам предстоит выбрать глав.