Некоторые особенности финансового обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

(по результатам военно-профессиональной практики курсантов финансово-экономического факультета Военного университета Минобороны России, проходивших практику в воинских частях Росгвардии г. Москвы)

Some features of the financial support of the Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation
(based on the results of the military-professional practice of cadets of the Finance and Economics Faculty of the Military University of the Ministry of Defense of Russia, who practiced in the military units of the Rosgvardiya of Moscow)

Вуколов Юрий Иванович,
преподаватель, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва,
e-mail: golw54@mail.ru

Ситников Эдуард Анатольевич,
преподаватель, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва,
e-mail: edsitnikov@yandex.ru

Реферат. Финансовое обеспечение войск Росгвардии схож с финансовым обеспечением воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, так как по основным вопросам планирования, исполнения федерального бюджета, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда гражданского персонала, других выплат социального характера, прохождения службы и т.д. все силовые структуры руководствуются в основном одними и теми же руководящими документами. В каждом звене имеется свой финансово-экономический орган, возглавляемый офицером-финансистом (главным бухгалтером). Финансирование войск и расходование денежных средств получателями осуществляется через территориальные органы Федерального казначейства. Представление документов осуществляется в электронном виде
Ключевые слова: финансирование, обеспечение, финансы, Росгвардия, войска, взаимодействие.

Vukolov Yuri I.,
Lecturer, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Russian Federation, Moscow,
e-mail: golw54@mail.ru

Sitnikov Eduard A.,
Lecturer, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Russian Federation, Moscow,
e-mail: edsitnikov@yandex.ru

Report. The financial support of the troops of the Rosgvardiya is similar to the financial support of military units of the Ministry of Defense of the Russian Federation, since on the main issues of planning, execution of the federal budget, monetary allowances of military personnel, remuneration of civilian personnel, other social benefits, service, etc. all law enforcement agencies are guided mainly by the same governing documents. Each link has its own financial and economic body headed by a finance officer (chief accountant). The financing of troops and the expenditure of funds by recipients is carried out through the territorial bodies of the Federal Treasury. Submission of documents is carried out in electronic form
Keywords: financing, provision, finance, Rosgvardiya, troops, interaction.

5 апреля 2016 года Президент Российской Федерации В.В. Путин постановил образовать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), а также преобразовать внутренние войска МВД России в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Одной из основных задач Росгвардии является участие в борьбе с экстремизмом, терроризмом и организованной преступностью в тесном контакте с МВД России.

Порядок финансового обеспечения воинских частей Росгвардии во многом схож с финансовым обеспечением воинских частей Минобороны России, так как по основным вопросам планирования, исполнения федерального бюджета, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда гражданского персонала, других выплат социального характера, прохождения службы и т.д. Эти силовые структуры руководствуются в основном одними и теми же Указами Президента Российской Федерации, Федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации, регламентирующими указанные вопросы. Остановимся на некоторых особенностях финансового обеспечения воинских частей Росгвардии, дислоцирующихся в г. Москва, которые были изучены и проанализированы курсантами финансово-экономического факультета Военного университета Минобороны России, в ходе прохождения военно-профессиональной практики.

Создание национальной гвардии произошло в рамках реформы совершенствования работы правоохранительных органов России.

Сегодня на войска национальной гвардии в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон) возложено выполнение девяти задач, в число которых входят:

1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;
3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
4) участие в территориальной обороне Российской Федерации и другие.

Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В соответствие со статьей 30 Закона финансовое обеспечение войск национальной гвардии является расходным обязательством Российской Федерации.

Воинские формирования и организации Росгвардии дислоцируются по восьми округам войск национальной гвардии Российской Федерации: Центральном, Северо-Кавказском, Восточном, Сибирском, Уральском, Приволжском, Южном, Северо-Западном.

Финансовое обеспечение воинских частей войск Росгвардии осуществляется по схеме:

центр → округ → соединение → воинская часть.

В каждом звене имеется свой финансово-экономический орган, возглавляемый офицером-финансистом (главным бухгалтером).

Так, в центре это Финансово-экономический департамент, через который директор Федеральной службы войск национальной гвардии, как главный распорядитель средств Федерального бюджета, выделенных на Росгвардию, выполняет свои функции.

В округе – это финансовый отдел, в соединении – финансово-экономическая служба, в воинской части – объединенная бухгалтерия.

Первым элементом финансового обеспечения в любой структуре является планирование денежных средств. В Росгварди эти вопросы изложены в приказе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 мая 2019 г. № 179 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации» (далее – Порядок).

Важной особенностью при планировании денежных средств в воинской части на предстоящий год является то, что потребность в денежных средствах на закупку товаров (работ, услуг) осуществляют соответствующие начальники служб части и, минуя финансовую службу, представляют потребность в вышестоящее структурное подразделение курирующее соответствующее направление расходов.

При планировании денежных средств должностные лица руководствуются приказами, рекомендациями, указаниями Минфина России по формированию предложений по расчету обоснований плановых сметных показателей (ОПСП), расчетов потребности в денежном довольствии военнослужащих (сотрудников), денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих и заработной плате гражданского персонала, закупку товаров (работ, услуг) на очередной год и плановый период.

Формирование данных производится в подсистеме «Планирование и финансирование Информационной системы Росгвардии «Витязь».

Представление документов и информации, предусмотренных Порядком и не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется только в Государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Финансирование войск и расходование денежных средств получателями осуществляется через территориальные органы Федерального казначейства (далее – ТОФК). Представление документов осуществляется в электронном виде.

Все расчеты с личным составом по денежному довольствию, компенсационным выплатам и другим выплатам социального характера производятся безналичным порядком, т.е. путем зачисления причитающихся сумм на банковские карты военнослужащих. В отдельных случаях денежные средства выдаются наличными деньгами через кассу финансовой службы (при убытии в командировку, при увольнении с военной службы и др.).

Для этого бухгалтер по кассовым операциям наличные деньги получает через банкомат по банковской (корпоративной) карте воинской части. Денежные средства на карту зачисляются посредством составления и представления в территориальный орган федерального казначейства (далее – ТОФК) заявки на кассовый расход. По указанным картам устанавливается лимит получения наличных денег. При необходимости получения большей суммы, превышающей лимит, в финансовой службе имеется чековая книжка, по чекам из которой можно получить наличные деньги в учреждении банка, предварительно представив чеки для проверки и дооформления в ТОФК.

Банковская карта хранится в сейфе у бухгалтера по кассовым операциям. При получении наличных денег по карте отпадает необходимость в транспорте, для их перевозки, и вооруженной охране, это в том случае, если банкомат кредитной организации, которая зачисляет денежные средства на карты, находится на территории части. Как правило, на территории каждой воинской части имелись банкоматы.

Воинские части Росгвардии, выполняющие задачи по охране важных государственных объектов и дислоцирующиеся на землях, принадлежащих этим объектам и размещенные в зданиях и сооружениях жизнедеятельности (штабы, казармы, общежития и т.д.) этих объектов, расходы за пользование землей, этими зданиями и сооружениями, коммунальные расходы (вода, теплоэнергия, электроэнергия и т.д.) не несут, все расходы оплачивает охраняемый объект. Охраняемый объект также за свой счет производит текущий ремонт этих зданий и сооружений.

В воинских частях, где проходили военно-профессиональную практику курсанты, имелись практически все службы материально-технического обеспечения, кроме того службы АСУ (автоматизированная система управления), кинологические, столовые, бани, вещевые ремонтные мастерские, оркестр. Платные игры на договорной основе (платные услуги) оркестр не осуществляет.

Стирку белья воинские части, в которых проходили практику курсанты, как правило, осуществляют в банно-прачечный комбинате (далее ¬-– БПК) отдельной дивизия оперативного назначения (далее – ОДОН, г. Балашиха) безвозмездно.

В период отключения горячей воды (летом) одними частями заключаются договора на помывку личного состава в городских банях, другие автотранспортом части возят в БПК ОДОН, где производят помывку на безвозмездной основе.

Поваров для столовых воинских частей готовят школы поваров в учебных центрах Росгвардии.

Денежным довольствием и отдельными денежными выплатами военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации обеспечиваются в соответствии с приказом Росгвардии от 28.11.2020 г. № 472 (ред. от 22.11.2021) «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации». Денежное довольствие выплачивается в сроки с 15 по 20 число текущего месяца за текущий, как это было ранее в войсках Минобороны СССР.

Отдельные воинские части, дислоцирующиеся в г. Москве, привлекаются к мероприятиям по поддержанию общественного порядка, получают дополнительные выплаты от Правительства г. Москвы на основании заключенных соглашений между Росгвардией и Правительством г. Москвы. Так, например, кроме сумм компенсации за поднаем жилья, выплачиваемых воинскими частями в размерах и по нормам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации», правительством г. Москвы может производиться доплата (в случаях, если компенсация не покрывает фактические расходы) в сумме до 15,0 тыс. рублей ежемесячно.

Для этого воинская часть формирует необходимый пакет документов и представляет в соединение, соединение в свою очередь за все части уже представляет документы в правительство г. Москвы.

Вопросы формирования учетных дел, сбор всех документов, принятие решения о выплате компенсации за поднаем жилья и ее размере возложены на квартирно-эксплуатационную службу воинской части. Заключение жилищно-бытовой комиссии передается в финансовую службу, которая несет ответственность за своевременность и полноту перечисления причитающихся сумм компенсации.

Воинским частям, на которые возложена задача по охране важных государственных объектов, возмещаются расходы по выплате компенсации военнослужащим за поднаем жилья этими охраняемыми объектами. Полученные денежные средства воинские части перечисляют в доход федерального бюджета.

Перечисление алиментов алиментополучателям производится на банковскую карту на основании исполнительных листов, в которых указаны все необходимые реквизиты получателя.

На финансовую службу воинской части возложена ответственность за получение, хранение и оформление воинских перевозочных документов (ВПД).

Учет имущества в воинских частях Росгвардии ведется в соответствии с Инструкцией по организации учета вооружения, военной, специальной техники и иных материальных ценностей в войсках Национальной гвардии Российской Федерации, объявленной приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии – Главнокомандующим войсками от 29 декабря 2021 г. № 490 «Об утверждении Инструкции…».

Прием наличных денег от личного состава производится по приходным кассовым ордерам (форма по ОКУД 031001) и квитанциям, (форма по ОКУД 0504510). Квитанция по форме 0504510 относится к бланкам строгой отчетности. По сути дела, она заменяет чек, выдаваемый при использовании в работе кассовых аппаратов.

Квитанция всегда оформляется в двух экземплярах: первый выдается плательщику, второй экземпляр после отражения по регистрам учета подшивается в дела. Как правило квитанции выписываются при реализации какой-либо услуги.

Для решения и выполнения отдельных служебных вопросов некоторым сотрудникам необходимо выезжать в город, используя для этого городской общественный транспорт (юристы, бухгалтеры, сотрудники квартирно-эксплуатационной службы и т.д.). Для проезда общественным транспортом воинской частью закупаются на год до 5 карт «Тройка» за счет выделенных средств по КОСГУ 222, КБК 183 0303 50401 90049 244. Карты хранятся в фин. службе и выдаются по необходимости должностным лицам под роспись.

Контрольные мероприятия в воинских частях Росгвардии осуществляют:

- управление финансового контроля и аудита войск Национальной гвардии;
- отдел финансового контроля и аудита округа.

Штатами воинских частей Росгвардии, в которых проходили практику курсанты, в основном предусмотрены должности, подлежащие комплектованию военнослужащими.

Необходимо отметить, что главной особенностью финансового обеспечения войск Росгвардии является тот факт, что войска сохранили в каждом звене финансово-экономические органы, возглавляемые офицерами финансовой службы. Так, в каждом округе имеется финансовый отдел во главе с офицером-финансистом (штатная категория «полковник»).

В соединении – помощник командира части по финансово-экономической работе – главный бухгалтер, (штатная категория «подполковник»).

Округа и соединения являются получателями и распорядителями бюджетных средств.

Воинские части являются получателями бюджетных средств. В воинской части (полк) финансово-экономический орган возглавляет помощник командира части по финансово-экономической работе – главный бухгалтер объединенной бухгалтерии, штатная категория «подполковник». Далее в штате – заместитель главного бухгалтера – начальник финансовой службы, штатная категория «майор». В объединенной бухгалтерии имеются две группы: учетно-расчетная и группа учета материальных средств. Группу возглавляет помощник начальника службы – начальник группы, штатная категория «прапорщик», в каждой группе несколько бухгалтеров-военнослужащих по контракту, штатная категория «ефрейтор».

В зависимости от организационно-штатной структуры каждой воинской части (полк) в объединенной бухгалтерии может быть по штату от 9 до 12 и более человек.

В воинской части типа «отдельный батальон» финансово-экономический орган также возглавляет офицер, штатная категория «майор».

В Росгвардии отсутствует внутриведомственная классификация расходов денежных средств, выделенных на нужды войск.

Наличие финансовой службы в воинских частях войск Росгвардии позволяет командирам частей оперативно решать вопросы, связанные с расходованием денежных средств для поддержания постоянной боевой готовности части, материальным и техническим обеспечением подразделений. И, самое главное, позволяет командирам частей обеспечить своевременное и полное удовлетворение личного состава всеми видами денежного довольствия, заработной платой, другими видами выплат социального характера, что напрямую отражается на моральном состоянии как отдельного военнослужащего, так и коллектива в целом, позволяет избежать жалоб, заявлений и обращений как самих военнослужащих, так и членов их семей во все инстанции по вопросам своевременности и полноты обеспечения всеми положенными выплатами. Все эти вопросы командирам частей помогают решать в основном выпускники финансово-экономического факультета Военного университета Минобороны России, большинство которых добросовестно выполняют свои обязанности по штатному предназначению и продолжают славные традиции выпускников Ярославского высшего военного финансового ордена Красной Звезды училища им. генерала армии А.В. Хрулева.