Борис Титов: Минфин согласен устранить в Налоговом кодексе недоразумение, поставившее под угрозу добычу в России металлов платиновой группы
Министерство финансов России разработало проект поправок в Налоговый кодекс, которые должны устранить резкий скачок в обложении налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) концентратов, содержащих металлы платиновой группы. Об этом говорится в ответе Минфина на имя уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей Бориса Титова.
Ранее Титов обращался к заместителю министра финансов Алексею Сазанову. Поводом для письма бизнес-омбудсмена стала жалоба руководства ЗАО «Косьвинский камень», занимающегося добычей золотоплатинового концентрата (входит в одну группу компаний с ООО «Кола майнинг», ООО «Кола Никель», АО «Терская горная компания» и ООО «Юкспорская горная компания»). Гендиректор «Косьвинского камня» Андрей Бардиж указывал, что с 2021 года налоговая нагрузка в отношении добычи платины выросла в несколько раз, что привело к нерентабельности производства и его остановке на многих предприятиях, входящих в группу.
«Косьвинский камень» разрабатывает Тылай-Косьвинское месторождение (Свердловская область) с получением концентрата, содержащего несколько металлов, – объяснял Бардиж. – Раздельная добыча золота и платины невозможна в силу их физических свойств. Такой концентрат признается отдельным видом полезных ископаемых».
Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 309-ФЗ Налоговый кодекс РФ был дополнен статьей 342.8, описывающий порядок применения так называемого «рентного коэффициента» (обозначается как КРЕНТА). В отношении определенного перечня ископаемых он устанавливался в размере 3,5 (то есть ставка налога возрастала в 3,5 раза). Для концентратов, содержащих золото, было сделано исключение (коэффициент оставался в размере 1), однако налоговые органы Свердловской области трактовали одновременное наличие платины как повод для применения повышающего коэффициента. Инспекция разделила объект налогообложения на две условные части и каждую из них обложила НДПИ по отдельности.
В последовавшем за этим судебном споре Арбитражный суд Свердловской области и Семнадцатый арбитражный апелляционный суд приняли сторону ФНС.
Доводы налогоплательщика были ими отклонены, поскольку золото в добываемом концентрате составляло незначительную долю (0,28% и 0,55% в разных периодах). Налогоплательщик, в свою очередь, продолжает настаивать на том, что этот аргумент субъективен и нормативно не подтвержден. И действительно, такое содержание золота все равно в десятки раз превышает минимальный уровень, достаточный для признания концентрата золотосодержащим, согласно методическим рекомендациям Минприроды. Минфин в своем письме от апреля 2022 года также указывал, что препятствий к применению коэффициента 1, в зависимости от доли содержания золота, в НК не установлено.
«Цена золота из года в год формируется примерно в 2 раза выше платины, – отмечает Борис Титов. – Однако в новых условиях налоговая нагрузка для недропользователей, добывающих концентрат платины и платиноидов, оказалась в несколько раз значительнее, чем для их коллег, добывающих концентрат с преимущественным содержанием золота. И если при введении рентного коэффициента ставилась задача довести горную ренту по отдельным рудам до среднемирового уровня в 2-3%, то у добытчиков платины она и раньше превышала 6%, а с применением повышающего коэффициента дошла почти до 22% от выручки».
Бизнес-омбудсмен просил Минфин принять меры для устранения этого перекоса, который привел к фактической остановке добычи платины. Как сообщается в ответе, министерство готово инициировать соответствующие изменения в Налоговый кодекс. Разработанный Минфином проект поправок предусматривает внесение в статью 342.8 НК РФ прямого указания на то, что к добыче концентратов, содержащих металлы платиновой группы, применяется рентный коэффициент 1. Законопроект направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.