Союзная интеграция: К чему приведет выравнивание избирательных прав белорусов и россиян
p
bГраждане России и Беларуси уже привыкли к широким социальным гарантиям, которые обеспечивает интеграция. Однако Союзное государство нацелено в том числе и на обеспечение равных политических прав россиян и белорусов. Это направление в интеграционной работе проиллюстрировала недавняя a href=https://eurasia.expert/belorusy-poluchili-vozmozhnost-uchastvovat-v-mestnykh-vyborakh-v-rossii/ратификация/a
Россией протокола к двустороннему Договору об обеспечении равных прав граждан. Теперь в стране узаконено право белорусов на участие в российских местных выборах. Аналогичная процедура начата и в Беларуси. Что это означает для стратегических перспектив союзной интеграции, проанализировал аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолийnbsp;Бояшов./b
/p
h2Беларусь и Россия выравнивают избирательные права граждан/h2
hr
p
В соответствии с обновленным Договором между Россией и Беларусью о равных правах граждан от 25nbsp;декабря 1998nbsp;г. избирательные права граждан двух стран выравниваются. В документе указано, что граждане одной страны, постоянно проживающие на территории другой страны, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления другой страны. В настоящий момент обе страны завершают внутригосударственные процедуры для исполнения договоренностей. 23nbsp;июля 2025nbsp;г. Владимиром Путиным a href=http://kremlin.ru/acts/news/77512подписан/a Федеральный закон о внесении изменений в Договор о равных правах. В Беларуси в тот же день проект соответствующего закона о внесении изменений в двусторонний договор направлен в Палату представителей.
/p
p
Выравнивание избирательных прав обусловлено, прежде всего, актуализацией договорной базы двустороннего взаимодействия. С момента принятия Беларусью и Россией Договора о равных правах граждан в 1998nbsp;г. некоторые формулировки уже не соотносятся с действующим законодательством. Теперь содержание договоров становится более четким. Так, формулировка «разрешение на постоянное жительство» в ст.nbsp;5 a href=https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/international_contracts/2_contract/62782/заменяется/a на «разрешение на проживание (вид на жительство)». Ст.nbsp;9 в новой редакции больше не ограничивает исполнение договора 1999nbsp;г. Введены более точные формулировки: вместо «претворения в жизнь» – «обеспечение выполнения решений органов Союзного государства».
/p
p
Главное изменение договора о равных избирательных правах закрепляет уже существующую практику. Участие граждан России в белорусских местных выборах уже предусмотрено национальным законодательством, а в 2024nbsp;г. на последних выборах более 20nbsp;российских граждан a href=https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/20035907баллотировались/a на выборах депутатов местных советов. В российской практике примеры разрешения белорусским гражданам со стороны региональных избиркомов участвовать в местных выборах есть как минимум в 2013nbsp;г., теперь эта практика будет закреплена на федеральном уровне.
/p
p
Либерализация избирательных прав иностранных граждан находится в тенденции развития скорее России, нежели конкретно Союзного государства. Это подтверждает и широкая дискуссия о регулировании трудовой миграции в России: отдельные политические силы, представляемые депутатами КПРФ и ЛПДР, ранее a href=https://www.kommersant.ru/doc/7478481предлагали/a отказаться от практики участия иностранных граждан в местных выборах. Формальная возможность участия иностранных граждан в российских местных выборах не является исключительной прерогативой Беларуси: подобные нормы есть и в двусторонних договорах России с Кыргызстаном и Туркменистаном. Другое дело, что на практике этой возможностью иностранные граждане, как правило, не пользуются, а к Беларуси и белорусам в России особое расположение.
/p
h2Новые возможности для координации совместной работы/h2
hr
p
Контекст выравнивания избирательных прав говорит о потенциале формирования новых механизмов координации в рамках Союзного государства.
/p
p
В первую очередь, реакция белорусских и российских обозревателей свидетельствует о положительном восприятии стратегического курса на углубление интеграции в рамках Союзного государства. Так, a href=https://tass.ru/obschestvo/24556755по мнению/a белорусского аналитика Андреяnbsp;Талерчика, участие белорусских граждан в выборах российских органов местного самоуправления представляет собой весомый вклад в формирование «человеческого лица» союзной интеграции. Расширение прав белорусских граждан, постоянно проживающих на территории России, – залог их вовлеченности в политическую и общественную жизнь двух государств.
/p
p
Вместе с тем, на фоне понятных процедур избрания конкретный замысел расширения избирательных прав вариативен. От того, кто будет выдвигаться и кто будет координировать выдвижение белорусов на российских местных выборах (или граждан России на территории Беларуси), зависит конкретное наполнение инициатив Союзного государства. Реакция одновременно и политических партий (все парламентские партии России отреагировали на возможность выдвижения белорусов на муниципальных выборах), и культурных образований (таких, как «Белорусы Крыма» или «Белорусы Москвы») свидетельствует о пластичности модели.
/p
p
Избрание иностранных граждан в местные парламенты можно направить как на медийные задачи, так и на совместные инфраструктурные проекты. Каковы будут социально-профессиональные характеристики будущих «союзных» депутатов? Будут ли они объединены в отдельную группу? Кто будет координировать их выдвижение? Будут ли они пользоваться доверием двух столиц в случае их вовлеченности в совместные инфраструктурные проекты?
/p
p
Пластичность замысла в области равных прав граждан отражает вариативность стратегического развития Союзного государства. Несмотря на общее положительное отношение, в экспертной среде пока нет четкого понимания стратегической цели этого союза. Одни исследователи a href=https://tvzvezda.ru/news/20257231711-TLf0r.htmlвидят/a в нем конфедеративную модель государственного устройства, предусматривающую слияние через принятие единых норм и стандартов. Другие эксперты настаивают на том, что в Союзном государстве формируется интеграционная модель на основе суверенитета, что позволяет проводить более гибкую и эффективную внешнеэкономическую и оборонную политику.
/p
p
Наличие в информационном пространстве нескольких опций, даже, например новаторского a href=https://ruskline.ru/news_rl/2025/03/31/soyuznoe_gosudarstvo_eto_chtoпредложения/a сделать на основе Союзного государства монархическую форму правления, не стоит недооценивать: это подтверждает вариативность развития и возможность нахождения взаимовыгодных решений.
/p
h2Теория и практика интеграционного развития Союзного государства/h2
hr
p
Подтверждением приоритета межгосударственной модели на основе суверенитета двух стран можно считать то, что расширены избирательные права именно на местных, а не на президентских или должностных выборах. Ранее договор о равных правах предусматривал избрание «выборных органов Союза», которым мог бы стать союзный парламент (в тексте Союзного договора 1999nbsp;г. – Палата Представителей Парламента Союзного государства). В новой редакции договора о равных правах под «выборные органы» могут теоретически попадать местные парламенты.
/p
p
Новые изменения, таким образом, делают двусторонние договоренности реально применимыми на практике, но в то же время повышают требования к профессионализму будущих «союзных» муниципальных депутатов, а также к формату их взаимодействия с Парламентским собранием Союзного государства, а соответственно – с национальными парламентами.
/p
p
По прогнозам экспертов, массовое выдвижение граждан Беларуси на местных выборах в России маловероятно (как и в случае с российскими гражданами на территории Беларуси). Но с практической точки зрения, выравнивание избирательных прав в Союзном государстве может привести к созданию качественно нового механизма и отказу от копирования модели Европейского парламента. Может быть разработан новый инструмент межпартийной координации двух стран для бóльшей отдачи совместных инфраструктурных проектов на местном уровне.
/p
p
Наличие потенциала подтверждается a href=https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2025/03/27/1100403-pravo-uchastiya-belorusov-v-rossiiskih-viborah-zainteresovalo-partiiреакцией/a со стороны российских политических партий. В настоящий момент о готовности выдвигать граждан Беларуси на ближайших муниципальных выборах в России уже a href=https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2025/03/27/1100403-pravo-uchastiya-belorusov-v-rossiiskih-viborah-zainteresovalo-partiiзаявили/a в ЛДПР. В Справедливой России и вовсе a href=https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2025/03/27/1100403-pravo-uchastiya-belorusov-v-rossiiskih-viborah-zainteresovalo-partiiподчеркнули/a, что выдвижение белорусских граждан планируют обсудить с председателем партнерской Республиканской партии труда и справедливости Александромnbsp;Хижняком. За таким обсуждением может стоять новый механизм межгосударственной межпартийной координации для точечного выдвижения «союзных» депутатов в тех муниципалитетах, которые имеют значение для совместных инфраструктурных проектов. В этом случае оценки ряда обозревателей об особом союзном статусе Беларуси нашли бы новое подкрепление на практике.
/p
hr
p
iАнатолийnbsp;Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований/i
/p