Снять с поездки: ЕС грозит российским дипломатам лишением аккредитации
Появилась новая дата для утверждения 19-го пакета антироссийских мер. Теперь в Европарламенте (ЕП) заявили «Известиям», что могут согласовать его 22-23 октября на очередном саммите ЕС. В перечень собираются включить ограничения на передвижение внутри Евросоюза для российских дипломатов. В ЕП отмечают: на практике мера может использоваться и против членов их семей. Как сказал «Известиям» глава комитета Совфеда по международным делам Григорий Карасин, подобный прецедент нарушит Венскую конвенцию и международную практику дипломатического общения. Москва обещает на это отреагировать. Евросоюзу в целом становится труднее согласовывать всё новые санкции против РФ, отмечают в экспертном сообществе. О работе над этим пакетом заявляли еще в августе.
Ограничения на передвижение для российских дипломатов
Обсуждение 19-го пакета антироссийских санкций в самом разгаре. И хотя о его содержании лидеры ЕС не могут договориться уже месяц, страны-члены хотят добавить в него ограничения для российских дипломатов. Эту инициативу уже долгое время проталкивает Чехия. По данным Financial Times, дипломаты, работающие в столицах ЕС, должны будут информировать правительства других стран о своих планах поездок перед пересечением границ принимающей страны.
Любое нарушение требования предварительного уведомления о поездках может повлечь отзыв дипломатической аккредитации, сообщил «Известиям» чешский евродепутат Томаш Здеховски.
— Реализация этой меры, вероятно, будет зависеть от более тесной координации между государствами-членами ЕС и их службами внутренней безопасности. Любое нарушение требования об уведомлении о поездке действительно может привести к лишению дипломатической аккредитации, поскольку это будет представлять собой серьезное нарушение принципов Венской конвенции и доверия между ЕС и Россией, — сказал он.
Политик уточнил, что эта мера в первую очередь будет касаться работающих в ЕС российских дипломатов.
— Однако на практике ограничения на поездки могут быть введены и для членов семей, если есть подозрение, что их используют для разведывательной деятельности или оказания влияния, — добавил евродепутат.
При этом мера не отменяет решения, которые были приняты на национальном уровне. Например, в Чехии уже действует запрет на въезд в страну для всех граждан РФ с дипломатическими и служебными паспортами, если у них нет национальной аккредитации чешского МИД. В ЕС считают, что подобные санкции станут превентивными мерами, которые смогут защитить их от российских шпионов, якобы работающих под «дипломатическим прикрытием».
— Я считаю, что этот шаг будет способствовать укреплению внутренней безопасности Европы, — отметил Томаш Здеховски. — В Европарламенте имеется решительная поддержка ужесточения мер против российской дипломатической деятельности в ЕС.
Директор департамента европейских проблем МИД РФ Владислав Масленников ранее заявлял, что угроза ограничения свободы перемещения российских дипломатов рассматривается Москвой как конфронтационный шаг. И она адекватно ответит на действия Брюсселя.
Представители Чехии уже предлагали ограничить в рамках шенгенской зоны передвижение российских дипломатов территорией страны аккредитации при подготовке 12-го пакета санкций Евросоюза в 2023 году. Однако тогда эта инициатива не получила существенного развития. Ранее официальный представитель МИД РФ Мария Захарова отмечала, что подобные меры нарушают положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, под которой подписались все страны-члены ЕС.
— Нарушение духа Венской конвенции очевидно. Мы должны это учитывать, — заявил «Известиям» председатель комитета Совета Федерации по международным делам Григорий Карасин. — С этим бороться нужно. И, наверное, надо рассчитывать на то, что со временем это дойдет до тех людей, которые вводят эти ограничения. Это нарушение международной практики дипломатического общения.
Ограничения деятельности диппредставительств не служат чем-то принципиально новым, отметил в разговоре с «Известиями» старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО Егор Сергеев. Например, российским дипломатам, работающим в постпредстве РФ при ООН, запрещено выезжать за пределы 25-мильной зоны в США.
— Обсуждаемые ограничения на передвижение – безусловно дискриминационные меры, однако наши дипломаты уже давно находятся под еще более жестким, фактически беспрецедентным давлением, — указал Сергеев.
Он напомнил, что к числу резких шагов относится не только незаконное изъятие дипсобственности в США, но и череда высылок российских представителей в том числе из европейских стран, в результате чего персонал посольств и консульств серьезно сократился. Кроме того, работа дипломатов обременяется регулярными провокациями — вплоть до пролетов беспилотников над диппредставительствами и забрасыванием на их территорию бутылок с горючей смесью.
Введение подобных ограничений — это один из способов ведения гибридной войны против России, сказал в разговоре с «Известиями» главный редактор журнала «Дипломатическая служба», профессор Дипакадемии МИД России Владимир Винокуров.
— Тот факт, что Европейский Союз хочет включить в 19-й пакет санкций такое положение, еще раз говорит о том, что сегодня в Брюсселе совершенно забыли о том, что есть Венская конвенция о дипломатических отношениях, — отметил эксперт.
По его словам, ограничения в отношении дипломатов также нарушают Венскую конвенцию о консульских отношениях. В обоих документах говорится о праве дипломатов перемещаться по территории любой страны с дипломатическим паспортом без ограничений. Инциденты с беспилотниками используются ЕС в качестве предлога для таких ограничений. Их истинная цель — морально-психологическое давление на российских диппредставителей.
Почему ЕС всё сложнее согласовывать новые санкции
В то же время продолжается обсуждение основной части пакета санкций. Помимо прочего, в него обещают включить запрет на импорт российского сжиженного газа (СПГ) и усиление мер против танкеров, которые, по мнению ЕС, перевозят нефть РФ. Евросоюз намерен добавить в черный список еще 118 судов (всего в нем уже около 560). На этот раз в число рестрикций войдут ограничения для банков, проводящих операции для РФ, криптоплатформ, а также санкции против платежной системы МИР и СБП.
Еще одним блоком ограничений идут меры против обхода санкций в третьих странах. Рестрикции предусмотрены для трейдеров, нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) и других участников логистических цепочек вне Евросоюза. К ним применят ограничения за содействие схемам, позволяющим уходить от потолка цен и эмбарго на российскую нефть.
Ранее 19-й пакет санкций блокировала Венгрия. Будапешт был недоволен шагами по ускоренному отказу от российских энергоресурсов, однако в ходе закулисного торга европейским чиновникам, по всей видимости, удалось найти компромисс и возражения Венгрии были отозваны.
Впоследствии паузу в принятии нового пакета создала уже Австрия. Вена предлагает включить в него снятие санкций с бывших активов бизнесмена Олега Дерипаски (акций на сумму около €2 млрд в австрийской строительной компании Strabag), чтобы компенсировать Raiffeisen Bank International сумму взыскания в размере €2 млрд, которую банку пришлось выплатить по решению суда в России, пишет Financial Times.
По данным газеты, представители по меньшей мере десятка стран ЕС на саммите на прошлой неделе заявили, что не смогут поддержать пакет санкций, если в него войдет предложение Вены. Дальнейшие переговоры должны состояться 8 октября.
Томаш Здеховски полагает, что новый пакет санкций может быть принят на саммите лидеров ЕС, который пройдет в Брюсселе 22-23 октября, «особенно если к этой дате будет достигнуто политическое соглашение между государствами-членами».
Впервые новый пакет рестрикций Еврокомиссия анонсировала еще в августе. Затем спустя месяц последовали первые консультации и обсуждения. Тема санкций поднималась на неформальном саммите ЕС в Копенгагене, но полностью договориться не удалось. К слову, 18-й пакет также принимался после долгих и изнурительных переговоров.
В последние годы Евросоюзу всё тяжелее согласовывать большие пакеты санкций по нескольким причинам. Среди них: ослабление экономики объединения из-за принятия предыдущих рестрикций, говорит «Известиям» руководитель исследовательской программы Института международных исследований, заместитель декана факультета международных отношений МГИМО МИД России Екатерина Арапова.
— Евросоюз сейчас ослаблен первоначальными санкционными пакетами, которые вылились в достаточно серьезную стагнацию и необходимость ужесточения денежно-кредитной политики в 2022 и 2023 годах. Последствия ощущаются до сих пор, экономические позиции у объединения достаточно слабые — это первый момент, — говорит эксперт.
В качестве второго фактора можно рассматривать разногласия внутри самого объединения.
— Есть ряд стран, у которых накапливается негативный эффект от антироссийских санкций, и они стагнируют еще сильнее, а в некоторых государствах спад наблюдается в меньшей степени. Разрыв между ними увеличивается, а за этим растет различие в заинтересованности в принятии следующих пакетов, — считает Арапова.
Также не стоит забывать и про обстановку на международной арене: глобальная торговля сейчас в состоянии застоя. Найти новые драйверы для экономического роста становится сложнее, так как любой санкционный пакет становится сдерживающим фактором, резюмировала эксперт.
Сложнее всего договориться о введении энергетических мер. Депутат Европарламента Иван Давид подчеркнул в разговоре с «Известиями», что поставки энергоресурсов из России нельзя прекратить полностью — часть государств требует более жестких мер, часть отказывается. Основными противниками традиционно выступают Венгрия и Словакия, которые до сих пор активно закупают у РФ нефть и газ.