Временное использование зарубежного ПО поможет росту экономики
Руководитель Министерства цифрового развития и связи России Максут Шадаев сообщил, что специалисты ведомства работают над созданием механизмов разрешения использования программного обеспечения вендоров из недружественных стран, которые ушли с российского рынка в 2022 году. Пока в работе - два варианта документа. Первый предусматривает установление срока использования такого ПО, оставляя доступ к нему свободным. Второй содержит различные варианты оплаты за использование таких программ, которая будет поступать в специальный фонд. Планируется, что фонд сможет распределять эти средства на разработку ПО, которое позволит заместить иностранные продукты. По словам главы Минцифры России, финальный вариант документа будет готов до конца марта. Любой из вариантов затрагивает те продукты, у которых нет отечественных аналогов, и только до момента их появления.
«Мы говорим про случаи вынужденного использования ПО до перехода на российские ИТ-продукты», - подчеркнул Максут Шадаев. Специалисты главного профильного ведомства страны начали работу над этим вопросом еще осенью 2022 года. В ноябре прошлого года на форуме «Цифровой алмаз» в Якутске глава Минцифры России дал подробную информацию о работе по импортозамещению в области информационных технологий. По анализу специалистов ведомства, около 20% категорий софта, который используется в экономике и на промышленных предприятиях страны, имеют зрелые российские аналоги, и в этой ситуации невозможно одномоментно перейти на российские решения, поскольку в среднем разработка аналога такого уровня ведется не менее трех лет.
Вариант отчисления оплаты за временное использование такого ПО и направления поступивших средств на поддержку ИТ-отрасли, вряд ли будет единодушно принят правительством, замечают аналитики российского финансового рынка. Так, представитель ФГ «Финам» Леонид Делицын подчеркнул, что, хотя цифровые инструменты необходимы всем предприятиям, каждое министерство, скорее всего, будет отстаивать интересы своей отрасли.
«К примеру, предприятие, разрабатывающее и эксплуатирующее месторождения, использует зарубежный софт, и его в мире производят две, максимум три компании. По оценкам Минприроды, в таких случаях может потребоваться пять лет на разработку аналогичного софта. В таком случае, скорее всего, Минприроды не понравится сценарий, при котором сырьевые компании будут уплачивать взносы в фонд Минцифры, которое после согласований с различными ведомствами может решить, что актуальнее всего для нас сейчас пустить эти средства на разработку российского ответа ChatGPT или какого-нибудь мессенджера, а не на такое программное обеспечение. Вероятнее всего, вопрос об использовании такого ПО будет решаться каким-то другим путем», - пояснил финансовый аналитик.
Экспертное сообщество также не готово спрогнозировать срок, необходимый для введения такого моратория, так как в определенных случаях нельзя нанять специалистов, которые гарантированно за год напишут софт по известным спецификациям. По словам Леонида Делицина, специализированный софт делается силами команд уникальных профессионалов, покинувших позиции профессоров или руководителей департаментов, чтобы сделать лучший в мире инструмент в собственной компании. «Программное обеспечение – лишь часть этого инструмента, но важен еще и метод, решающий предметную задачу. За этим методом могут стоять десятилетия исследований. Глобальное разделение труда в последние годы сопровождалось утечкой мозгов и знаний туда, где они сейчас сконцентрированы. Задачу построить альтернативную систему, с профильными кафедрами, отраслевыми ассоциациями, стартапами и воронками их финансирования сложно решить за три года. Поэтому, наверное, окончание моратория будет вводиться ситуативно в зависимости от стадии реализации программы импортозамещения», - считает Леонид Делицин.
Юридическое сообщество подчеркивает, что рассматриваемые меры предлагаются в неординарной ситуации и в отсутствие сложившихся механизмов регулирования, на которые можно было бы полностью опереться. По мнению и.о. директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ, партнера КА «Муранов, Черняков и партнеры» Олега Москвитина, необходимо, чтобы российские компании могли продолжать нормальную деятельность, используя иностранное ПО без рисков привлечения к какой-либо ответственности. Самое главное – следует максимально оперативно провести импортозамещение ПО, не рассчитывая, что «сегодня-завтра» привычное зарубежное ПО вернется.
«Даже при их возвращении наличие качественных российских аналогов – это гарантия ИТ-независимости страны и инвестиции посредством оплаты такого ПО в собственную страну и сограждан. При этом нельзя не отметить точечность и политкорректность Минцифры: предлагается ограничиться только программным обеспечением из недружественных стран, соответственно, «ушедшего» из России ПО резидентов дружественных юрисдикций предложения ведомства не коснутся. Более того, меры планируется сделать временными, и затрагивать они будут только импортозамещаемое сейчас ПО. Наконец, эти решения не коснутся иностранного ПО, имеющего аналоги. Политически это очень галантное решение, будем надеяться, его все-таки оценят как сами иностранные разработчики ПО, так и общественность. Для российского бизнеса, вероятно, было бы проще, если бы меры были менее ограниченными. Может быть, например, рассмотрено и предложение оплачивать иностранным разработчикам такое временное «принудительное» использование ПО, но, на мой взгляд, тут нужно придерживаться определенных принципов. Так, уход иностранных компаний из России, конечно, является в известной степени вынужденным, тем не менее, по российским законам и по справедливости отключение россиян от ПО в такой ситуации – это либо нарушение договорных обязательств, либо, если договоры не продляются на новый срок или не заключаются новые взамен истекших, как минимум, нарушение сложившихся партнерских связей, в рамках которых российские компании и граждане вправе были рассчитывать на продолжение многолетнего сотрудничества. И тогда платить ли в принципе в такой ситуации – вопрос, мягко говоря, непростой. Уж точно не стоит перечислять средства разработчикам сейчас просто автоматически – это не защитит от возможных претензий правообладателей или государств, к которым они относятся, но лишь повлечет издержки российского бизнеса на подобные платежи. Возможно, стоит объявить иностранным разработчикам, что оплаты будут произведены за использование сполна, но только после их возвращения на российский рынок и восстановления договорных отношений с нашими компаниями. Или же, например, можно создать фонд, в который иностранные разработчики могут обращаться уже сейчас, оформляя одновременно отказ от любых претензий. Впрочем, в силу санкций вряд ли такие обращения будут распространены», - сказал Олег Москвитин.
Член комитета Госдумы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи, основатель фонда «Цифровая долина Прикамья» Антон Немкин поддерживает подход Минцифры России и предполагает, что финальный вариант, который к тому моменту будет полностью проработан и согласован со всеми заинтересованными участниками, все же будет позитивно воспринят кабинетом министров страны. По его словам, процесс импортозамещения в сфере высоких технологий в реальности проходит быстрее и эффективнее, чем кажется потребителям продуктов ИТ-отрасли, которые лишь наблюдают за развитие процесса.
«Уверен, что эксперты Минцифры России прекрасно знают о всех возможных сложных аспектах в этой сфере, отдают себе отчет в потребностях других отраслей, проанализировали всю сложившуюся сейчас ситуацию и сформируют такое предложение, которое будет учитывать все составляющие и будет полезно для всех. Хочу подчеркнуть, что ИТ-отрасль не просто нуждается в помощи государства, которая нужна сейчас, конечно, всем. Но она доказала, что эта поддержка дает нужный стране эффект. Сейчас мы наблюдаем кратный рост российской ИТ-отрасли: всего за год количество ИТ-компаний в стране выросло почти в пять раз – с 4 до 19 тысяч, каждый день появляются новые стартапы, разрабатываются новые программы, количество идей, и хороших идей, которые есть у наших айтишников, невероятно. Только на примере Пермского края могу сказать, что мы ежедневно получаем десятки новых проектов по разработке программного обеспечения и ИТ-оборудования, и многие помогаем довести до рынка. При этом должен отметить удивительные аналитические способности нашего ИТ-бизнеса прогнозировать и создавать свои продукты для конкретных отраслей с конкретными решениями, которые нужны здесь и сейчас. С учетом этого можно быть уверенным, что в случае создания фонда и направления средств для разработки нового программного обеспечения, нужного в разных отраслях, эти программы мы получим, причем в значительно большем количестве, чем сейчас можно предположить», - заметил Антон Немкин.
Позитивную позицию развития ИТ-рынка подтверждают также ведущие эксперты. По последним данным ассоциации разработчиков российского софта «Руссофт» экспорт российского ПО в дружественные страны по итогам 2022 года вырос на 10%, а доля этих стран от общей выручки российских разработчиков ПО выросла до 10%. Главный аналитик ассоциации разработчиков российского софта "Руссофт" Дмитрий Желвицкий подчеркнул, что к тому же рынок ожидает увеличения роста продаж в течение двух-трех лет, если интерес к рынкам будет поддержан со стороны государственных органов, что обозначает возможность отечественных ИТ-компаний обеспечить рост спроса.