Председатель СК России выступил на ПМЮФ-2025 в сессии по вопросам правового регулирования миграционной политики
В рамках участия в работе XIII Петербургского международного юридического форума Председатель Следственного комитета Российской Федерации Александр Иванович Бастрыкин выступил на сессии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) «Все флаги в гости к нам? Правовые вызовы миграционного регулирования». Модератором сессии стала ректор Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Ольга Ивановна Александрова. С докладами также выступили председатель комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас, председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Викторович Кабанов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Анзор Ахмедович Музаев, заведующий кафедрой судебной власти, гражданского общества и правоохранительной деятельности Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы Евгений Юрьевич Комлев и доцент кафедры права Университета CHRIST в кампусе Пуна Лаваса Республики Индия Прабхприт Сингх.
Открывая мероприятие, О.И. Александрова подчеркнула, что миграционная проблема носит глобальный характер, а ее последствия для России имеют вредоносные последствия. Отмечено, что мигранты зачастую игнорируют российское законодательство, а также не стремятся интегрироваться в социум.
Участники сессии обсудили теоретические и практические аспекты миграционной политики, влияние миграционных процессов на экономическую, политическую и социальную сферы государства и общества.
Председатель Следственного комитета подчеркнул актуальность темы. Он отметил, что число преступных деяний мигрантов и их общественная опасность по-прежнему остаются высокими. Согласно статистике, в первом квартале 2025 года зафиксирован рост числа преступлений, совершенных иностранными гражданами, на 15% - с 10 791 до 12 440. Количество раскрытых особо тяжких преступлений, совершенных мигрантами, возросло на 65%. В общем числе тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных мигрантами (6520 таких преступлений), более половины составляют факты незаконного оборота наркотических средств. Также растет групповая преступность, по-прежнему велико количество половых преступлений, почти на 20 % возросло число совершенных мигрантами развратных действий в отношении детей. За январь-март текущего года в отношении несовершеннолетних лиц мигрантами совершено 403 преступления, из них – 196 в отношении малолетних, раскрыто 69 изнасилований, правоохранительными органами выявлено 52 факта совершения иностранными гражданами полового сношения с детьми, не достигшими шестнадцатилетнего возраста.
Глава СК России также обозначил, что в первом квартале 2025 года в 2,7 раза выросло количество преступлений мигрантов террористической направленности. В качестве примера он привел уголовное дело о террористическом акте в концертном зале «Крокус Сити Холл» в Московской области.
Озвучивая результаты работы Следственного комитета по анализируемой тематике, Председатель СК России отметил, что в 2024 году возбуждено 918 уголовных дел о преступлениях должностных лиц в сфере миграции (АППГ – 383). Так, в отношении должностных лиц органов внутренних дел возбуждено 707 уголовных дел (АППГ – 320).
А.И. Бастрыкин, затрагивая вопросы радикализации миграционной среды, подчеркнул, что среди мигрантов немало тех, кто не стремится к интеграции в российской общество. Одним из угрозообразующих факторов является возможность въезда в РФ из стран Центрально-Азиатского региона, прежде всего по каналам трудовой миграции, приверженцев радикальных течений ислама с целью распространения террористических идей среди соотечественников, их вербовки, подготовки и совершения терактов.
Председатель Следственного комитета напомнил присутствующим о реализованных по инициативе ведомства или при его поддержке законодательных предложений по совершенствованию миграционного законодательства. Ужесточена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции; за фиктивную регистрацию и фиктивную постановку на учет иностранных граждан и лиц без гражданства; подделку, изготовление или оборот поддельных документов. Кроме того, в отдельный состав выделена организация незаконной миграции, совершенная организованной группой или в целях совершения тяжких или особо тяжких преступлений на территории России. Также были внесены изменения в УК РФ, которые установили, что отягчающим уголовное наказание обстоятельством признается совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории РФ. Кроме того, согласно статье 104.1 УК РФ, конфискации подлежат все деньги, ценности и иное имущество, полученные от организации незаконной миграции, совершенной из корыстных побуждений.
Глава СК России подчеркнул значимость образованной в структуре МВД Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан, которая несомненно добьется высоких результатов и улучшит координацию между ведомствами.
А.И. Бастрыкин озвучил еще ряд предложений в области миграции. По его мнению, необходимо включить в миграционное законодательство дополнительные формы контроля со стороны органов государственной власти за прибывающими в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, а именно проводить обязательную биометрическую регистрацию всех мигрантов, въезжающих в страну. Предлагается оснастить все пункты пропуска через государственную границу РФ специальным оборудованием, позволяющим осуществлять автоматическую дактилоскопию и фотографирование. А.И. Бастрыкин пояснил, что подобный эксперимент уже проводится в аэропортах московского авиаузла и в пункте пропуска Маштаково через государственную границу страны в Оренбургской области.
Озвучена необходимость дополнительной проработки механизмов пресечения массовой регистрации мигрантов в «резиновых квартирах» путем установления нормы площади помещения из расчета на одного человека, при соблюдении которых допускается регистрация.
Говоря о проведении в порядке эксперимента добровольной государственной геномной регистрации мигрантов и записи голоса иностранных граждан, глава СК России подчеркнул, что Следственный комитет ранее неоднократно настаивал на их проведении, но в обязательном порядке, обосновывая тем, что это значительно улучшит поиск лиц, совершивших преступления.
Далее Председатель СК России отметил, что целесообразно реализовать максимальное замещение трудовых мигрантов представителями коренного населения. Также он подчеркнул необходимость возложения на работодателей, которые используют труд мигрантов, обязанности по их обеспечению жильем. В качестве положительного примера он привел опыт в Республике Беларусь, где работодатели заключают трудовое соглашение на срок не более одного года, по истечении которого работник обязан вернуться к себе на Родину.
В завершение своего выступления Председатель СК России подчеркнул, что затронутые вопросы противодействия преступности мигрантов и в целом оптимизация миграционной политики требуют неустанного внимания со стороны правоохранительного корпуса, консолидированных усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества для выработки эффективных механизмов.
В рамках сессии состоялся обмен мнениями по вопросам миграционной политики и ее правового регулирования.
А.А. Клишас назвал отсутствие внятного целеполагания, особенно со стороны экономического блока, проблемой миграционной политики. Он также озвучил мнение относительно законодательных нововведений, которые носят ситуативный характер.
К.В. Кабанов подчеркнул, что нужно внимательно отслеживать инициативы, которые идут со стороны Правительства и в первую очередь обеспечивать права российских граждан. Также он предложил лишать иностранных граждан миграционного статуса, полученного незаконным путем.
Е.Ю. Комлев озвучил необходимость адаптации образовательных программ для иностранных граждан. В свою очередь о законодательном регулировании обучения детей мигрантов в российских учебных заведениях рассказал А.А. Музаев. Зарубежным опытом разрешения вопросов, связанных с миграцией, поделился Прабхприт Сингх.