«Ситуация сложнейшая за три десятилетия!»: Мишустин представил план спасения экономики

Большой доклад в Госдуме: премьер пообещал потратить на меры поддержки все, что есть

«Те, кто нанес удар, считали, что нас сломают. Но экономика выстояла. Мы выстояли. Подчеркну, что ситуация сложная, но рабочая!» — с такими успокоительными речами выступил сегодня днем в Госдуме премьер-министр РФ Михаил Мишустин. Бравурные итоги 2021 года он дополнил комплектом из новых мер поддержки стремительно нищающим гражданам и предприятиям, задыхающимся от санкций. Самые крупные куски бюджетного пирога словили РЖД, авиакомпании и аэропорты. О том, кому еще достанутся «мишустинские» миллиарды, — в материале «БИЗНЕС Online».

Рассказ о достижениях — на фоне бури

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин сегодня выступил с традиционным годовым отчетом в Госдуме. Но перед докладом пояснил, что сегодняшнее заседание планировали перенести в связи со смертью лидера ЛДПР Владимира Жириновского, которого он назвал «истинным патриотом и ярким политиком». Но отказались от идеи — поскольку усопший этого бы не одобрил. А далее перешел к итогам ушедшего 2021 года. Конечно, слушать бравурные речи о росте всех возможных показателей экономики было немного дико в современной ситуации. Чувствовал это, конечно, и сам Мишустин, но объяснял, ссылаясь на Конституцию, что есть у правительства такая ежегодная обязанность.

Каковы же итоги 2021 года? Объем ВВП увеличился на 4,7%, несырьевой неэнергетический экспорт — на 40% (до $200 млрд), обрабатывающий сектор — на 5%, производство машиностроительного комплекса — на 10%, а уровень безработицы вышел на допандемийные значения — 4,3%. За два ковидных года экономика России выросла темпом в 5 раз более высоким, чем в развитых странах, отметил он. Кроме того, к позитивным мерам он отнес выпуск инфраструктурных облигаций, объем которого составил 20 млрд рублей, а всего планируется привлечь до 150 млрд рублей.

О строительстве. Отрасль демонстрирует существенный рост. За прошлый год удалось ввести в  эксплуатацию почти 93 млн кв. м, что считается рекордным объемом за историю России и СССР. По поручению президента будет формирована новая программа по расселению из аварийного жилья, предусматривающая 45 млрд рублей на ближайшие два года. При этом увеличивается кредитная нагрузка россиян, которые взяли 2 млн ипотечных кредитов.

Об АПК. В 2021 году на развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов выделялось более 340 млрд рублей, а с учетом программ по развитию сельских территорий — больше 480 млрд рублей. Наша страна полностью обеспечивает себя зерном, растительным маслом, рыбой, мясом, свыше 80% — по картофелю, молоку, овощам. Есть нюансы по российским семенам и племенной продукции. Их нужно наращивать. Цель — через 8 лет выйти к 75% самообеспеченности. Для этого на поддержку селекционно-семеноводческих и племенных центров в этом году направят около 5 млрд рублей.

О самолето- и судостроении. Главная задача для авиастроителей — достижение технологической независимости от иностранного сырья, как это было сделано при изготовлении композитного крыла пассажирского самолета МС-21. В ближайшие 2–3 года планируется полностью заменить на отечественные комплектующие, на что уже выделено свыше 60 млрд рублей. Всего на развитие авиапрома финансирование составило 220 млрд рублей. По судостроению правительство целью ставит нарастить грузопоток к 2024 году до 80 млн тонн. Для этого производится атомный ледокол «Сибирь», который должен обеспечивать движение по Северному морскому пути круглый год. «Это основа будущего отечественного ледового флота», — считает Мишустин.

О мерах поддержки бизнеса. Больше всего от пандемии пострадали малые и средние предприятия (сфера услуг, туризма и гостиничного бизнеса), где заняты более 25 млн человек. Как рассказал премьер-министр, общая численность сотрудников у компаний, которые воспользовались льготной программой кредитования «ФОТ 2.0», выросла примерно на 400 тыс. человек, а вместе с «ФОТ 3.0» было сохранено почти 6,5 млн рабочих мест. Общая сумма кредитной поддержки по этим программам составила порядка 600 млрд рублей.

Преференции регионам

О доходах бюджета. В 2021-м увеличились налоговые и неналоговые доходы регионов более чем на 26%, профицит консолидированных бюджетов составил свыше 660 млрд рублей, отметил докладчик и добавил, что субъекты РФ и в этом году освобождаются от уплаты бюджетных кредитов. 200 млрд рублей, появившиеся в результате реструктуризации, они смогут направить на поддержку своей экономики.

О бюджетных кредитах. «Увеличен размер казначейских кредитов до 10 процентов от их (регионов — прим. ред.) доходов. Запустили для территорий механизм поддержки инфраструктурных проектов. Благодаря ему они могут на возвратной основе, но на льготных условиях получить средства. Всего — порядка 2 триллионов рублей. Среди таких инструментов — инфраструктурные бюджетные кредиты. В прошлом году распределили на них 500 миллиардов рублей. В текущем — еще столько же. Итого — 1 триллион рублей. Такого объема поддержки инфраструктура регионов никогда не получала», — посчитал Мишустин.

О дорогах. Премьер заявил, что, возможно, при формировании ежегодного бюджета допсредства будут заложены на развитие автомобильных дорог регионального значения — по настоянию спикера Госдумы Вячеслава Володина и председателя Совфеда Валентины Матвиенко. И в продолжении темы добавил, что за прошлый год на опережающее финансирование магистралей направили порядка 425 млрд рублей, на ближайшие три года распределили 163 млрд рублей и сверху к этой сумме по поручению президента РФ Владимира Путина будет выделено еще 120 млрд рублей, чтобы достичь национальных целей развития.

О социалке. Особое внимание в 2021 году уделялось системе здравоохранения, заявил он, объяснив тем, что лечебные учреждения были в неудовлетворительном состоянии, не хватало оборудования. Чтобы дальше поддерживать отрасль, в ближайшее время на оснащение отделений медицинской реабилитации регионам выделят более 8 млрд рублей, кроме того, в скором времени должны принять закон о создании единого федерального регистра доноров костного мозга, чтобы быстрее находить добровольцев по всей стране. Что касается адресной поддержки, то программа туристического кешбэка за путевки в детские летние лагеря будет действовать и в текущем году.

О сфере образования. Мишустин детально остановился на проекте «Приоритет-2030», в рамках которого вузы получили 15 млрд рублей на строительство 27 кампусов мирового уровня, первые 8 из которых появятся в Екатеринбурге, Москве, Уфе, Томске, Калининграде, Нижнем Новгороде, Челябинске, Новосибирске, и пяти научно-образовательных центров мирового уровня. В конце добавил, что культура тоже не останется в стороне от правительственной поддержки. К примеру, будет увеличено финансирование кинематографа до 11,5 млрд рублей.

Меры и решения сегодняшнего дня

Во второй части своего доклада Мишустин рассказал о «мерах и решениях сегодняшнего дня», но для начала — несколько ярких цитат про санкции.

Новые санкции и новая реальность носят беспрецедентный масштаб, считает премьер. Количество ограничений превосходит когда-либо вводимые в отношении любой другой страны. Всего санкций разных видов — уже свыше 6 тысяч. «Но главное, что они направлены против всех наших граждан. Наши бывшие партнеры просто соревновались, кто быстрее примет ограничительные меры. Выпускали их практически ежедневно, целью было создание паники и нанесение удара по каждому человеку», — сообщил Мишустин.

Премьер назвал «пиратской практикой» замораживание российских активов за рубежом. «Замораживая активы, они фактически ограбили страну», — заявил Мишустин.

Мишустин уверен, что все это спланированная акция против России, которая была рассчитана на то, что «санкционный шторм за несколько дней разрушит экономику». Но план не сбылся. Далее он подробно рассказал план действий правительства РФ на ближайшую перспективу. В нем — пять главных пунктов.

Пять «сквозных приоритетов» по спасению экономики РФ от Мишустина

Приоритет 1. Обеспечить бесперебойную деятельность предприятий

• 120 млрд на поддержку крупного бизнеса. Обновлен перечень системообразующих предприятий, для них принимаются специальные программы льготного кредитования. На субсидирование ставок по таким кредитам изначально было выделено 40 млрд рублей. «По согласованию с президентом накануне мы приняли решение увеличить эту сумму в 3 раза, то есть направим дополнительно еще 80 миллиардов рублей», — заявил Мишустин. Итого 120 млрд, которые позволят выдать кредитов на 1 трлн рублей.
• 26 млрд рублей выделено для системообразующих агропредприятий. В Татарстане четыре таких — это «Ак Барс холдинг», «Агросила», «Красный восток – Агро» и ГК «Нэфис».
• Меры поддержки предприятий ТЭК готовятся. Сумму Мишустин пока не озвучил.
• Плавающие ставки включат в тело долга. С плавающими ставками в РФ порядка 40% кредитного портфеля бизнеса. И Мишустин сказал, как предприятия смогут смягчить удар от их пересмотра в бо́льшую сторону, разумеется, банками.  А именно — разрешат капитализацию процентов в тело долга.
• Лизинговые компании Мишустин попросил снизить свои ставки. Как, когда, насколько и, главное, за чей счет «банкет» — не уточняется.

• Добиться технологической независимости. Здесь все средства — от параллельного импорта (ввоз товаров без разрешения правообладателя, разрешен в РФ с 30 марта 2022 года) до импортозамещения на отечественных производствах.
• Меры поддержки бизнеса. ФОТ 3.0. Подписан пост о предоставлении отсрочки на 6 месяцев по кредитам, полученным в рамках программы «ФОТ 3.0». Предприятия смогут отложить на этот период оплату процентов и основного долга, что снизит нагрузку и позволит сохранить рабочие места.
• Отсрочки по налогу на прибыль — всего на месяц. Продлен срок перечисления ежемесячного авансового платежа по налогу на прибыль в I квартале 2022 года. Компании смогут уплатить его в конце апреля (а должны были до 28 марта). Далее они смогут платить налог, исходя из фактической прибыли, а не из «бумажной», которая возникла из-за переоценки валюты. Изменен порядок учета курсовой разницы при исчислении налога на прибыль, теперь скачки валют не будут влиять на платежи.
• Снижены пени за просрочку уплаты налогов. Пени снижены в 2 раза начиная со второго месяца.
• Налоговые каникулы. Нет, пока не ввели, но разрешили регионам самим принимать решения на этот счет (но только для новых ИП и по некоторым налоговым режимам). Ждем ответных шагов от правительства РТ и Госсовета.
• Отсрочка по УСН. На 6 месяцев был продлен срок уплаты упрощенного налога за 2021 год и I квартал 2022-го. Это высвободит для предприятий 37 млрд рублей. Но потом заплатить все равно придется.
• Упростили систему госзакупок. Появилась возможность корректировать положения договоров, если это необходимо, выросли размеры авансов (до 50% без казначейского сопровождения и до 90% с ним). Т. е. все идет к смене парадигмы (сначала работа — потом деньги) на обратную. Упрощена закупка лекарств и медизделий.

Приоритет 2. Расширение свободы предпринимательства

— Сокращение регуляторной нагрузки. Плановых и внеплановых проверок не будет! Мораторий введен на все проверки, кроме случаев, когда дело идет о безопасности и здоровье граждан. Ресурсы предприятий должны быть направлены не на общение с контроллерами и ревизорами, а на выживание. «Дебюрократизация и снижение административного давления — это не временная мера, а последовательная позиция правительства», — сказал Мишустин

— Срок действия 2,5 млн лицензий продлен автоматически. До какого срока, не уточняется. 

— Сертификаты тоже продлили. Сроки действия 25 тыс. сертификатов и несколько сотен тысяч деклараций продлены на год. Ввели упрощенный режим декларирования безопасности продукции.

— «Зеленый коридор» для импорта. Ускорены процедуры регистрации российских медизделий, в случае замены иностранных составляющих. Обнулены пошлины более, чем на 900 товарных линиях. Порог беспошлинного ввоза товаров для личного пользования подняли до 1 тысячи евро. Упростили ввоз сельхозпродукции.

Приоритет 3. Поддержка для тех, кто наиболее уязвим

— Борьба с бедностью. Разработан новый механизм определения тех людей, кому нужно помощь государства.  Проект уже внесен в Госдуму. Станут ли бедные богаче или, по крайней мере, не станут ли еще беднее, не уточняется.

— Пособия родителям. Родителям, воспитывающих детей в возрасте от 8 до 16 лет и находящимся в трудном финансовом положении, с апреля начали платить от 6 тыс. до 12 тыс. рублей в месяц. «С мая и до конца года оно будет выплачено родителям более 5 млн ребят», — обозначил Мишустин размах бедности в стране. Потратят на это 450 млрд рублей.

— Временные рабочие места. С безработицей пока все спокойно, но если попрет вверх, россиян ждут в центрах занятости. Причем, не только когда уже окончательно уволят, а как только станет известно, что дело швах. Безработных предложат за небольшое вознаграждение мести улицы и сажать цветы (называется это — оплачиваемые общественные работы), а также переобучаться.

— Молодым везде у нас дорога. За трудоустройство сотрудников до 30 лет предприятия получат субсидию в размере трёх минимальных размеров оплаты труда.

Приоритет 4. Контроль над ситуацией с ценами.

—  Жесткий контроль за спекулянтами. На это бросят все силы ФАС и правоохранительной системы. Тем, кто наживается на росте цен, пригрозили штрафами за злоупотребление доминирующим положением (до 15% годовой выручки), а для должностных лиц дело может кончится даже уголовкой (ст. 178 УК РФ).

— Мониторинг цен. Мишустин поручил на региональном уровне вести постоянный мониторинг розничных цен на товары первой необходимости, лекарства, медикаменты. А на случаи повышенного спроса — незамедлительно реагировать.

«Для нас одинаково важно не допустить роста цен и пустых полок. И главное сейчас — максимально расширить предложение. Чем больше будет товаров, тем меньше давление на цены», — уверен премьер-министр РФ.

Приоритет 5. Секторальные меры

Секторальные меры (решения для предприятий промышленности)

— Гранты заводам. Предприятиям, которые наладят запуск собственного производства «импортозамещающих» комплектующих, выдадут специальные гранты. «С их помощью мы будем стимулировать разработку конструкторской документации. Мы донастроили этот механизм, увеличили размер компенсации в текущем году с 80 до 100% затрат. В течение трёх лет на эти цели планируем направить не менее 3 млрд 600 млн рублей», — сообщил российский премьер.

— Докапитализация региональных фондов развития промышленности. Предприятия получат доступ к дешёвым кредитам на пополнение оборотных средств. Кроме того, они смогут получать гранты на компенсацию до 90% ставки по таким займам. Поддержку обещают довести «до всех, кто в ней нуждается».  

— Сроки уплаты утилизационного сбора для крупнейших производителей перенесены на декабрь 2021 года. Это позволит перенаправить более 60 млрд рублей на обеспечение бесперебойной работы конвейерных линий.

Субсидии аэропортам и авиакомпаниям. Для этого выделят 100 млрд рублей. Авиакомпаниям компенсируют издержки, связанные с возвратом билетов по маршрутам, отмененных из-за «ситуации». Подкинут — на операционную деятельность и на оплату зарплаты.

Докапитализация РЖД. Железнодорожникам выдадут 250 млрд рублей. Это позволит продолжить реализацию инвестиционной программы РЖД. Таким образом, авиаторы и РЖД получат самые крупные куски пирога «вертолетных» денег.

Помощь строителям. Цель — сохранить объемы ипотеки на досанкционном уровне. С апреля перезапустили и льготную ипотеку на новостройки. Разработан механизм компенсации застройщикам кредитной ставки до 15%.

IT-отрасль. IT-компании освободили от проверок и уплаты налога на прибыль на три года, придумали им льготные кредиты. Сотрудникам таких компаний дали возможность оформить льготную ипотеку и получить отсрочку от армии.

Туризм. На пять лет обнулена ставка НДС для инвесторов, которые строят гостиницы. Не нужно будет платить НДС и владельцам действующих отелей. Для строительства и реконструкции санаториев, курортов, гостиниц бизнес сможет получить льготные кредиты по ставке 5%. До 15 апреля продлена программа возврата части стоимости за путёвку по РФ.

Подводя итоги доклада, Мишустин не удержался и еще раз высказался о наболевшем. «Нынешнюю ситуацию без преувеличения можно назвать сложнейшей за три десятилетия истории России. Тем, кто пытается сегодня изолировать и вырвать нас из мировой экономики, не удастся этого сделать. Наша страна интегрирована в глобальные процессы. У нас есть и союзники, и партнёры, с которыми мы продолжаем работать. С теми, кто хочет строить свой бизнес в нашей стране. И дальше будем поддерживать инвесторов, в том числе и иностранных, а также укреплять взаимодействие с партнёрами по Евразийскому экономическому союзу»,  — заявил он. Также премьер подтвердил планы по дальнейшему сотрудничеству Белоруссией.

«Те, кто нанёс удар, считали, что нас сломают. Но, ещё раз повторю, экономика выстояла. Мы выстояли. Подчеркну, что ситуация сложная, но рабочая!» — заявил он. В проблемах сегодняшнего дня он видит и плюсы — компании могут занимать ниши, которые освобождаются после ухода западных компаний.

«Хуснуллин сидит скромно, причем, чем скромнее член правительства, тем сильнее результат!»

После отчета Мишустина слово предоставили депутатам, у которых накопились вопросы к председателю правительства. Наиболее острые касались, естественно, тех социально-экономических условий, которые сложились в стране после введения санкций в отношении России. Депутат «Справедливой России за правду» Валерий Гартунг поинтересовался, какие меры планирует принять правительство, чтобы обеспечить промпредприятия страны оборотными средствами, восстановить логоцепочки и заместить иностранных поставщиков. Мишустин напомнил, что уже перечислял меры поддержки предприятий в докладе и особо подчеркнул, что все они — финансово обеспечены.

«Речь о льготном кредитовании системообразующих предприятий. Это под 11% 40 млрд рублей, которые были выделены из резервного фонда. И плюсом — 80 млрд рублей. То есть, сегодня мы можем сделать 1 трлн рублей кредитного портфеля для наших системообразующих предприятий. Но очень важны критерии, потому что есть разные компании. Есть у кого ликвидность возрастала, есть компании, пользуясь высокой ключевой ставкой, кладут денежку на счет, а обращаются за поддержкой. Но мы будем поддерживать льготное кредитование системообразующих предприятий и отраслевое», — сообщил Мишустин и перечислил дополнительные меры помощи бизнесу, реализуемые через поручительства ВЭБ.РФ, ФРП и другие.

Депутат от КПРФ Владимир Кашин сделал упор на поддержке АПК и реализации программ агрокомплекса «в полном объеме». «Что касается ипотеки сельской, комплексной программы развития сельских территорий — они окупятся сторицей, ведь один работающий на селе человек создает 7 рабочих мест. Отступать от плановых показателей, обозначенных в паспорте этих программ, мы считаем расточительным», — начал Кашин, но вопрос закончить не успел.

Мишустин напомнил, что АПК уделяется мощное внимание: 30 млрд рублей направили на 5% субсидирование посевной, 26 млрд рублей выделили для системообразующих предприятий АПК, которые кредитуются на год под 11%. «12 млрд рублей — докапитализация агролизинга, 2,5 млрд рублей — субсидия хлебопекам, 2 млрд рублей — субсидия на транспортную логистику и, наконец, 153 млрд рублей на системные кредиты. Коллеги, ну правда, мы никогда столько средств не выделяли! <…> И мы еще сельскую ипотеку оставили. Старались активно поддержать», — выпалил Мишустин. Из зала раздались аплодисменты. «Вот и результат, Михаил Владимирович, аплодируют все», — отметил спикер Володин.

Владимир Кошелев из ЛДПР коснулся вопроса льготной ипотеки, ставки по которой выросли до 12%. Фракция подготовила проект «народной ипотеки» под 5% без привлечения средств федерального бюджета, депутат интересовался у председателя правительства, готов ли Мишустин рассмотреть этот механизм. Тот развел руками: несмотря на повышение ставок по льготной ипотеке, они остаются низкими. «Нам непросто это было, но мы с Маратом Шакирзяновичем [Хуснуллиным, — прим. ред], Антоном Германовичем [Силуановым, — прим.ред] сельскую, молодежную, дальневосточную ипотеки оставляем на таких же условиях. <…> То, что по льготной ипотеке на новостройки у нас изменения из-за изменения ключевой ставки…. Сейчас ставка 20%, а ипотека — 12%. Коллеги, справедливости ради, я помню 2019 год, в 2019 году меньше 14-15% нельзя было взять ипотеку. Сейчас при ключевой ставке в 20% мы нашли возможности сохранить достаточно разумный процент! У нас нулевой профицит, никаких загашников не будет, мы все потратим, что возьмем с экономики. Но мы увеличили лимиты [по ипотечному кредиту] с 3 до 12 млн рублей для Москвы и области, Санкт-Петербурга и области и с 3 до 6 млн рублей для остальных регионов страны. Это поможет людям получить по разумной ставке ипотеку», — подытожил Мишустин.

На этом фоне похвалы удостоился Хуснуллин, который, по словам Володина «правильно строит работу» в строительной отрасли — убрал бюрократию, поддержал строителей и регионы. «Хуснуллин сидит скромно, причем, чем скромнее член правительства, тем сильнее результат», — под смех из зала подытожил Володин.

Александр Хинштейн из «Единой России» эмоционально требовал жестче наказывать тех, кто пытается нажиться на населении, повышая цены на товары, и сетовал, что ФАС не возбуждает в этой связи «масштабных дел». Мишустин понимающе покивал, разделяя настроения депутата, рассказал об оборотных штрафах и уголовной ответственности, которая может грозить предприятиям — нарушителям. И все же отметил, что «главная задача — баланс».

«Надо аккуратно пройти, чтобы „не задеть“ честных предпринимателей. Главная задача — баланс, будем следить за расследованиями», — отметил Мишустин и завершил тем, что рынок от спекулянтов спасет рост предложения, а для этого принимаются все необходимые меры по поддержке российских предприятий.

Сергея Леонова из ЛДПР взволновали цены на лекарства — выросла стоимость даже жизненноважных препаратов. Председатель правительства успокоил: ситуация всегда на контроле, цены на жизненноважные препараты отслеживают по маркировке (они, по словам Мишустина, подросли не так уж значительно). Он также напомнил, что упростили процедуры по ввозу и продаже иностранных лекарств, порядку регистрации препаратов.

Эксперта в области Big Data, представитель фракции «Новые люди» Антон Ткачев озаботился, естественно, поддержкой IT-сектора и оттоком кадров отрасли из России: его интересовали те эффекты, которые ожидает правительство от принятых мер поддержки. Мишустин напомнил о трех пакетах мер поддержки отрасли и выразил надежду, что специалисты все же останутся в стране. «Не особо верю, что все уедут. Пользуясь случаем, ребята, разработчики, давайте свою экосистему сделаем! У нас все для этого есть, надо сделать свой интернет-магазин, элементы есть. Родина сделала для вас все возможности работы, и вы сможете спокойно работать на свою страну, свою компанию, нормально зарабатывать и комфортно тут проживать», — подытожил Мишустин.