Министр финансов Антон Силуанов выступает за будущее ужесточение бюджетного правила, поскольку его текущая версия позволяет изолировать бюджетные расходы от краткосрочной волатильности нефтяных цен, но не обеспечивает стабильности в долгосрочном периоде и не является ответом на озвученные вызовы. «Сохранение текущей бюджетной политики рано или поздно поставит страну перед выбором: либо сокращать долю государственных расходов в ВВП, либо повышать налоговую нагрузку на экономику», - говорится в статье Силуанова в газете
«Ведомости».
Министр предлагает задуматься над модернизацией бюджетного правила в сторону его ужесточения. «Его новая версия должна обеспечивать долгосрочную бюджетную устойчивость на фоне перечисленных угроз, учитывать полный объем нефтегазовых доходов и фазу экономического цикла, т. е. полностью соответствовать требованиям бюджетных правил «второго поколения». Очевидно, новое правило неизбежно будет более жестким по сравнению с действующим», - отметил министр.
По его словам, «можно выделить пять основных сегментов: сбалансированность пенсионной системы, рационализация социальных обязательств (принципы адресности и нуждаемости), оптимизация бюджетной сети, минимизация субсидий и льгот, повышение эффективности при реализации госпрограмм».
Силуанов отметил, что «экономию, которую бюджет получит от реализации этих идей, по мнению главы Минфина, необходимо распределять между снижением ненефтегазового дефицита (обеспечивать расходы будущих периодов) и увеличением расходов, способствующих повышению потенциальных темпов экономического роста».
«В ситуации хронического неисполнения программ финансирования вопрос поиска ресурсов становится ключевым. Опираться необходимо на внутреннего инвестора - здесь очень важно возобновление функционирования накопительного элемента пенсионной системы в штатном режиме, которое запланировано на следующий год», - считает министр.
Смягчение бюджетной политики отрицательно скажется на ВВП в будущем, уверен министр. «По нашим оценкам, положительный эффект от смягчения бюджетной политики в России будет наблюдаться только в первый год, начиная же со второго года влияние на ВВП окажется отрицательным: скажется эффект вытеснения частных расходов государственными, снижение предсказуемости российской экономической политики, рост долга, дефицитов, зависимости от волатильной внешнеэкономической конъюнктуры», - считает Силуанов.
По его мнению, увеличение расходов на инфраструктуру и инвестиции в человеческий капитал положительно скажутся на росте, только если будет обеспечена их эффективность, их наращивание будет происходить планомерно - тем темпом, который сможет переварить экономика без серьезного роста цен, и источником их финансирования станет снижение расходов по другим бюджетным статьям.
Министр также удивился прогнозу социально-экономического развития на 2014-2016 годы. «В рамках альтернативного варианта прогноза Минэкономразвития, предполагающего изменение бюджетного правила, наблюдается странная картина: увеличение бюджетных расходов на 0,5% ВВП в год (в целом на 2% за период 2014-2017 годы) приводит к суммарному ускорению темпов роста ВВП до 9,5% за те же четыре года! Такая оценка мультипликаторов фискальных расходов удивительна», - отметил Силуанов.
Напомним, между ведомствами финансово-экономического блока сейчас идет дискуссия о бюджетном правиле, ограничивающем использование доходов государства от экспорта нефти и газа. Минэкономразвития неоднократно заявляло о необходимости смягчить бюджетное правило. Минфин выступал категорически против, и даже предложил его ужесточить.
Президент России Владимир Путин в ходе прямой линии 17 апреля призвал не спешить с изменением бюджетного правила с учетом рисков в мировой экономике. Между тем, в апреле первый вице-премьер России Игорь Шувалов заявил, что базовое бюджетное правило, принятое правительством,
останется неизменным.
