Рослесхоз решил наконец проверить качество лесного хозяйства вокруг городов-миллионников
Рослесхоз после многочисленных скандалов, связанных с сомнительными рубками и захватом земель лесного фонда вокруг Москвы и Санкт-Петербурга, решил проверить качество лесного хозяйства вокруг городов-миллионников. Это правильное, хотя и запоздалое, решение. В городах с населением свыше миллиона человек проживает по официальным данным около четверти населения России, а с учетом крупнейших городских агломераций целиком и неучтенной части населения этих городов - около трети. Важнейшим элементом природной среды, окружающей крупнейшие города, является именно лес - и с точки зрения мест отдыха людей, и с точки зрения обеспечения чистоты воздуха, и с точки зрения обеспечения чистоты воды.
Лесное хозяйство вокруг крупнейших городов обычно ведется совершенно неудовлетворительным образом, особенно после введения Лесного кодекса РФ 2006 года, разрушившего старую систему управления лесами и до сих пор не позволяющего создать сколько-нибудь эффективную новую. Леса вокруг крупнейших городов чаще других страдают от разных схем "распила" земель (незаконного или полузаконного вывода лесных участков из общего пользования граждан, а часто и из собственности Российской Федерации), от интенсивных рубок, чаще всего никак не учитывающих особое рекреационное и средообразующее значение этих лесов, и в целом от постоянно растущей антропогенной нагрузки.
Рослесхоз долгое время не обращал внимания на проблемы пригородных лесов, да и сам приложил много усилий к росту этих проблем (например, невыполнение Рослесхозом своих собственных полномочий по установлению границ лесничеств и обеспечению кадастрового учета лесов максимально упрощает разнообразные схемы "распила" лесных земель, а мутность и противоречивость лесных норм и правил упрощает неправильные и незаконные рубки). Теперь обратил - и это хорошо.
Однако, очень важно, чтобы проверки и последующие организационные выводы не свелись к выявлению лежащих на поверхности проблем (не всегда самых важных и принципиальных), фиксации формальных нарушений и к наказанию "стрелочников". Судя по сообщению, размещенному на сайте Рослесхоза, такое вполне возможно, а прошлый опыт подсказывает, что такое еще и наиболее вероятно.
Главной проблемой пригородных лесов является совершенно неудовлетворительный учет занятых ими земель - даже в непосредственной близости от границ Москвы и Санкт-Петербурга значительная доля земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, не поставлена на государственный кадастровый учет, из-за чего эти земли разными способами расхищаются, озабориваются и застраиваются. Если эту проблему не решить - качество и доступность пригородных лесов для граждан неизбежно будут с течением времени уменьшаться, окружающая среда вокруг мегаполисов будет становиться все менее благоприятной.
Вторая важнейшая проблема - массовое огораживание и застройка предоставляемых гражданам лесных участков (в первую очередь предоставляемых для осуществления так называемой "рекреационной" деятельности, но не только). Формально Лесной кодекс это запрещает, но кодекс мутный, а надзор за его применением слабый (в том числе на федеральном уровне) - поэтому коттеджи, заборы и прочие разнообразные постройки в лесах, мешающие людям гулять и разрушающие природную среду, растут вокруг мегаполисов как грибы после дождя.
Третья важнейшая проблема - то, что лесохозяйственные мероприятия, включая санитарные рубки и последующее лесовосстановление, ведутся вокруг мегаполисов так же, как они ведутся в какой-нибудь глухой тайге, вообще без элементов лесопаркового хозяйства. Чаще всего подход к этим мероприятиям один на весь регион, без какого бы то ни было зонирования - и в Московской, и в Ленинградской областях, и в большинстве других густонаселенных регионах России, хотя условия хозяйствования и значимость лесов принципиально различны в разных частях этих регионов.
Четвертая важнейшая проблема - утрата квалифицированных кадров лесного хозяйства, без которых организовать грамотное управление лесами в принципе невозможно. Обеспечение благоприятной окружающей среды вокруг мегаполисов, в том числе за счет грамотного управления лесами - это важнейшая задача именно государства, прямо вытекающая из Конституции РФ. Но людей, способных такое управление организовать, становится все меньше и меньше, и это является прямым следствием как безумного лесного законодательства, так и кадровой политики многих органов государственной власти (в том числе федеральных).
Если хотя бы эти важнейшие проблемы не начать решать - ситуация с лесами вокруг мегаполисов будет становиться все хуже и хуже. Она уже во многих случаях катастрофическая, а через несколько лет может стать катастрофической везде. Если же же результаты проверки сведутся к поиску и наказанию "стрелочников" (лесничих и других работников леса на местах) без решения вышеперечисленных проблем - такое развитие ситуации станет неизбежным.
Ниже приводится сообщение с сайта Рослесхоза.
После проверок пригородных лесов Москвы и Санкт-Петербурга Рослесхоз проверит леса вокруг городов миллионников
Федеральное агентство лесного хозяйства в результате внеплановых проверок исполнения переданных лесных полномочий в Московской и Ленинградской областях выявило многочисленные нарушения. По материалам проверок в адрес глав регионов направлены предписания для устранения выявленных нарушений. Наиболее вопиющие факты переданы в правоохранительные органы.
Результатами проверок установлено, что комитетом лесного хозяйства Московской области назначались сплошные санитарные рубки по ликвидации очагов короеда-типографа в ельниках, в то время как по материалам лесоустройства они являются лиственными или сосновыми лесами. При этом на лесосеках не проводилась натурная таксация, то есть оценка фактического состава лесов, их состояния, запаса и т.д. В результате искажения материалов лесопатологических обследований необоснованно назначались сплошные санитарные рубки.
Также по итогам проверки были установлены факты проведения сплошных санитарных рубок на площади более 59 га в Московском учебно-опытном, Волоколамском, Клинском, Орехово-Зуевском лесничествах на лесных участках частично расположенных в водоохранных зонах. Это прямое нарушение действующего законодательства.
В общей сложности были проверены 291 лесосек площадью более 1,6 тыс. га. На большинстве лесосек были выявлены нарушения лесного законодательства.
Кроме того, были выявлены нарушения при доведении и исполнении государственных заданий до подведомственных учреждений, установлено неэффективное использование средств субвенций, а также другие нарушения.
Задачей внеплановой проверки исполнения переданных полномочий в области лесных отношений органами власти Ленинградской области являлся контроль за ведением государственного лесного реестра в 2015 году, а также рассмотрение обращений граждан и Генеральной прокуратуры. Проверки показали, что подготовка материалов для назначения сплошных санитарных рубок в лесах Ленинградской области осуществлялась со значительными нарушениями лесного законодательства. Из 19 проверенных лесных участков в 17 проведение сплошных санитарных рубок рекомендовано необоснованно. Результатом работы комиссии стало предотвращение незаконного уничтожения леса на площади более 160 га.
Ситуация в лесах вокруг двух крупнейших российских мегаполисов будет и в дальнейшем находится под особым контролем Федерального агентства лесного хозяйства. Рослесхоз осуществляет плановые проверки субъектов, а также систематически проводит внеплановые проверки по обращениям граждан и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
В ближайшее время Рослесхоз планирует провести проверки состояния и использования лесов, которые расположены вокруг городов миллионников. Первыми будут проверены леса вокруг Самары, Ростова-на-Дону, Казани и Новосибирска. Кроме того в текущем году будут также проведены плановые проверки использования лесов Московской и Ленинградской областей.