Якутия вспомнила о своих недрах и просит вернуть принцип «двух ключей»
Госдума РФ в сентябре рассмотрит законопроект по наделению субъектов РФ полномочиями прописывать в лицензиях участие недропользователей
Якутия вспомнила о своих недрах и просит вернуть принцип "двух ключей".
Госдума РФ в сентябре должна рассмотреть предложенный Якутией законопроект по наделению субъектов РФ полномочиями прописывать в лицензиях условия участия недропользователей в "социально-экономическом развитии" регионов, сообщает ИА YakutiaMedia со ссылкой на Коммерсант. По сути, речь идет о возврате к отмененному в 2005 году принципу "двух ключей", такую идею недавно выдвигал также и. о. губернатора Кемеровской области Сергей Цивилев. Но против выступают и Минприроды, и сами недропользователи.
Госсобрание Якутии предложило Госдуме изменить ФЗ "О недрах" так, чтобы вернуть регионам право определять условия выдачи лицензий и закрепить обязанность недропользователей участвовать в "социально-экономическом развитии субъекта РФ и муниципальных образований". Такое обращение спикеру Госдумы Вячеславу Володину еще 20 июня направил председатель Госсобрания Якутии Александр Жирков. В пояснительной записке говорится, что НДПИ идет в федеральный бюджет, а регионы, где ведется добыча, являются дотационными, тем самым "нарушен баланс при распределении доходов".
ВРП Якутии в 2017 году составил 914 млрд руб., причем 51,3% обеспечила добыча полезных ископаемых, инвестиции в основной капитал — 385 млрд руб., из которых 225 млрд руб. пришлось на нефтегазовый сектор, 27,3 млрд руб.— на АЛРОСА, 15,9 млрд руб.— на угольщиков, 7,7 млрд руб.— на золотодобытчиков. Крупнейшая компания Якутии — АЛРОСА, среди других компаний, работающих в республике, "Газпром", "Роснефть", НОВАТЭК, "Сургутнефтегаз", "Мечел", "Полюс", Polymetal, Nordgold, GV Gold, а также угольная компания "Колмар" (ее совладельцы — Анна Цивилева, супруга и. о. губернатора Кузбасса Сергея Цивилева, и Геннадий Тимченко). Господин Цивилев в июле также выступал за возврат принципа "двух ключей" (см. “Ъ” от 10 июля). Он отмечал, что "другие регионы" эту инициативу поддерживают.
Законопроект в первом чтении предполагается рассмотреть в сентябре. Глава правового управления комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы Екатерина Горбачева, указывая в своем отзыве на формальные нестыковки проекта с ФЗ, отмечает, что в поправках нет критериев определения "пределов участия" недропользователей в развитии регионов и в целом "вызывает сомнения правомерность" наделения субъектов РФ такими полномочиями.
В Минприроды сказали, что в своем отзыве не поддержали концепцию изменений: они фактически возвращают к практике "двух ключей", от которой "отказались ещё в 2005 году как от неэффективной". "ФЗ предусматривает включение в лицензии требований, связанных с недропользованием, а не социальные обязательства, такая норма создавала бы административные барьеры для бизнеса, могла бы привести к субъективным решениям властей на местах",— говорят в министерстве. Источник, знакомый с отзывом Минприроды от 15 августа, добавляет, что предложения Якутии "вступают в противоречие с установленным разделением компетенций федерального центра и регионов".
В АЛРОСА заявили, что у компании "не вызывает сомнений то, что недропользователи обязаны нести социальную нагрузку". Форматы взаимодействия с местными администрациями "могут быть самыми разными, не обязательно увязанными с выдачей лицензий". Якутия — ключевой регион для АЛРОСА, "поэтому участие в его социально-экономическом развитии никогда не ставилось под сомнение", добавили в компании (в 2017 году расходы АЛРОСА на эти цели превысили 10,3 млрд руб., большая часть — на проекты в Якутии). В GV Gold заявили, что участвуют в развитии регионов присутствия через соглашения с Иркутской областью и Оймяконским улусом Якутии.
"Мы не можем комментировать влияние инициативы на всех участников отрасли, но не видим каких-либо рисков для нас",— говорят в компании.
Другие недропользователи Якутии тему не комментируют, но выступают против изменений. Один из источников говорит, что текущие правила "адекватно распределяют между центром и субъектом выгоду от эксплуатации месторождений".
"Наделение регионов дополнительными полномочиями помешает единой госполитике в недропользовании, создаст почву для возможных злоупотреблений и поставит игроков в разных регионах в неравные конкурентные условия",— считает он.
Источник на инвестрынке указывает, что региональное администрирование недропользования есть в Австралии и Канаде, но предложения Якутии и Кузбасса вряд ли будут поддержаны: "Это вопрос, кому принадлежат недра в России, и он уже был решен в пользу федерального центра".