«Мусорная» реформа: на пути к экономике замкнутого цикла
В 2019 году в рамках реализации национального проекта «Экология» в стране началась работа над совершенствованием системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Для реализации «мусорной» реформы, ставшей одной из самых масштабных и многопрофильных в стране, был создан Российский экологический оператор. По факту четыре года назад началось формирование новой отрасли экономики. Что изменилось за этот период, каких итогов удалось достичь в сфере обращения с ТКО, журналу «Бюджет» рассказал генеральный директор ППК «Российский Экологический Оператор» Денис Петрович Буцаев.
— Денис Петрович, на каком этапе сейчас находится реформа? Можно ли темпы ее реализации назвать удовлетворительными?
— Объем переработки в нашей стране растет. То есть растет та масса отходов, которая предварительно подготовлена к дальнейшей утилизации — отсортирована и очищена. Ключевые показатели и результаты федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» достигнуты, а какие-то превышены в 1,5–2 раза.
По прошлому году не менее половины образованной массы ТКО (50,2 процента) было направлено на обработку в России, тогда как в федеральном проекте значится цель — 32,7 процента. В сравнении с 2021-м доля обработки выросла на 6,9 процента. На утилизацию направлено 11,9 процента ТКО, то есть отходы были отправлены во вторичный оборот. Это почти вдвое больше установленной цели — 7,6 процента. Достичь таких показателей в 2022 году удалось в первую очередь благодаря созданию новых мощностей по обработке, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов. В минувшем году в эксплуатацию было введено 36 объектов, а всего с 2019 по 2022 год — 211 объектов.
Инфраструктура обращения с отходами модернизируется — за счет разработки и внедрения новых технических решений и, что важно, за счет соответствующих мер поддержки и стимулирования. Одна из таких мер — привлечение инвесторов. Инвестподдержка может касаться любого из направлений: утилизации, обработки и захоронения ТКО. В сегодняшних реалиях ее получают проекты по строительству новых объектов обращения с твердыми коммунальными отходами. И условия льготные.
— На какие меры поддержки могут рассчитывать инвестпроекты в сфере ТКО?
— С использованием механизмов РЭО поддержка оказывается в форме облигационного займа. Существенным фактором при реализации инфраструктурных проектов для инвесторов является стоимость заемных средств. С нашей помощью возможно снижение ставки до 6,5–7,5 процента годовых на фоне 11,5–13,5 процента у кредитных организаций. Этот инструмент реализован при выделении бюджетных ассигнований в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО». Ассигнования направляются на субсидирование 90 процентов ключевой ставки Банка России при выплате накопленного купонного дохода по облигациям, выпускаемым РЭО для финансирования таких проектов.
#462482_300#
В конце 2022 года была утверждена федеральная схема по обращению с ТКО. В ней сосредоточены все объекты, которые будут построены до 2030 года и получат поддержку государства, в том числе с привлечением инвестиций РЭО. Всего в нее вошло 1240 объектов, включая 419 новых сортировок, 243 объекта компостирования, 110 объектов производства альтернативного топлива и 305 современных объектов размещения. Это утверждаемая часть федеральной схемы, она есть на сайте Минприроды России.
— Расскажите, как именно РЭО поддерживает инвестиционные проекты.
— По итогам 2022 года мы заключили 20 концессионных соглашений в 10 регионах на 42,4 миллиарда рублей. До 2024 года включительно за счет облигаций РЭО в отрасль будет привлечено более 107 миллиардов рублей. Рассматривается около 50 проектов. В 2023 году РЭО планирует профинансировать около 20 проектов на территории Самарской, Магаданской, Калининградской, Ростовской, Нижегородской, Липецкой областей, Приморского края, Ханты-Мансийского автономного округа и Санкт-Петербурга.
Мы запустили проектирование и создание экопромышленных парков в Краснодарском, Приморском и Ставропольском краях, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новосибирской и Челябинской областях. Эти объекты позволят к 2030 году создать более 11 тысяч рабочих мест и обеспечат ежегодное вовлечение в хозяйственный оборот до 1,1 миллиона тонн вторичных ресурсов. Суть парков — в одном месте сосредоточить и переработку отходов, и производство новой продукции из вторсырья. Заезжать будет мусор, а выезжать — готовый продукт! Приоритет отдается заводам, которые смогут перерабатывать сложные фракции. На создание инфраструктуры объектов Правительство России выделяет 9,4 миллиарда рублей.
Пока упаковка и тара — это порядка 50% всех 60 миллионов тонн отходов, которые ежегодно образуются в России. Однако принцип «загрязнитель платит» в нашей стране начинает работать
На сегодняшний день в качестве резидентов мы привлекли около 30 компаний. Они готовы вложить еще более 20 миллиардов рублей в предприятия на территории экопромпарков. При этом РЭО поможет резидентам, в первую очередь финансово, покрыв 90 процентов их расходов за счет выпуска облигаций. Это как кредит на 12 лет, но по максимально выгодным условиям и низкой ставке. Это уникальный случай на рынке! Тем более у резидентов будет очень много других бонусов и льгот.
У РЭО есть целый арсенал мер поддержки для создания инфраструктуры по обращению с ТКО в России. В начале 2022 года наша программа облигаций была зарегистрирована на 100 миллиардов рублей. Отличный инструмент — концессии, о них мы уже говорили. Также сейчас мы можем входить в уставный капитал, предоставлять поручительства по кредитам и займам, выкупать облигации.
— По оценкам экспертов, одна из основных проблем утилизации отходов связана с источником возврата инвестиций, который предусматривает расширенную ответственность производителя (РОП). Насколько, по-вашему, эффективна РОП?
— РОП является одной из действенных мер стимуляции перехода на перерабатываемую упаковку. Это механизм экономического регулирования, который обязывает производителей и импортеров отвечать за утилизацию отходов от использования своих товаров. То есть чем менее экологична упаковка, тем выше ставка экосбора. Сейчас существует три способа реализации РОП: самостоятельная утилизация, утилизация с привлечением профильных ассоциаций или экосбор. Пока упаковка и тара — это порядка 50 процентов всех 60 миллионов тонн отходов, которые ежегодно образуются в России. Однако принцип «загрязнитель платит» в нашей стране начинает работать.
#462476_300_d#
Мы провели анализ и выяснили, что в этом процессе задействованы четыре тысячи производителей упаковки и миллионы производителей товаров. Уже сейчас они несут ответственность по РОП. В обозримой перспективе планируем ввести 100-процентный норматив утилизации. Экосбор здесь играет важную роль. На эти собранные средства строят новые объекты по обработке и утилизации, закупают контейнеры для раздельного сбора отходов. Ведь недостаточно сортировать — нужны мощности для переработки.
В целом исполнение расширенной ответственности производителей планомерно развивается. Мы давно работаем над реформой и всегда выступаем за то, чтобы бизнес проводил утилизацию самостоятельно. Перенос ответственности на производителей упаковки позволяет создать прозрачную и легкую в администрировании систему. Это очень важный процесс и механизм, который напрямую влияет на переход к цикличному использованию ресурсов, а значит — к достижению принципов экономики замкнутого цикла.
— Сейчас в правительстве проходит финальное согласование законопроект о расширенной ответственности производителей. Что вы думаете о доработанном проекте федерального закона?
— Мы его поддерживаем и рассчитываем на запуск новой модели РОП с 1 января 2024 года. Чтобы переход был комфортен для бизнеса, обсуждаем введение поэтапного повышения нормы утилизации с 55 до 100 процентов в течение двух лет. Рассмотрение проекта ФЗ еще не закончено. Однако новый НПА позволит существенно уменьшить количество субъектов регулирования за счет переноса ответственности. Это упростит администрирование и функционирование системы. Так, по оценкам РЭО, количество субъектов нового регулирования составит около 55 тысяч юридических лиц, а на данный момент их около четырех миллионов.
— Ранее планировалось запустить биржу по покупке и продаже вторсырья. Как работает платформа сейчас?
— Мы называем ее электронной торговой площадкой ВМР (ЭТП). Это инновационный ИТ-продукт, концептуально меняющий подход к организации и контролю оборота отходов, вторичных ресурсов и услуг по утилизации в отрасли обращения с отходами. Если просто — это новая информационная система, созданная ППК РЭО, на которой представлены вторичные ресурсы и сырье, их можно покупать и продавать, то есть заключать сделки по переработке, покупке, выставлять заказы на исполнение лотов в рамках РОП и так далее.
Этот ресурс — неотъемлемый инструмент для профессиональных участников отрасли: производителей и импортеров товаров, утилизаторов, заготовителей, поставщиков оборудования. Он делает цикличное использование всех видов отходов прозрачным: позволяет отследить движение вторсырья по всей бизнес-цепочке — от места образования до места вторичной переработки. Площадка дает товаропроизводителям возможность найти себе действительно ответственного верифицированного контрагента. А с 2023 года закрыть свою ответственность в рамках РОП можно только у верифицированного утилизатора, который входит в реестр, формируемый РЭО совместно с Росприроднадзором.
По данным на начало апреля 2023 года, количество пользователей ЭТП превысило 750 контрагентов, размещено более 380 лотов на общую сумму 696 миллионов рублей. Чаще всего продают полимеры (33,2 процента), макулатуру (20,6 процента) и стекло (10,8 процента). Кроме того, торгуют резиной, металлом, электроникой, текстилем, промышленными и строительными отходами, нефтепродуктами.
Участники электронной торговой площадки могут проводить открытые и закрытые аукционы. Планируется внедрить процедуры проведения торгов в соответствии с требованиями 223‑ФЗ и 44‑ФЗ, а также отраслевые и корпоративные закупочные процедуры. Органы государственной власти могут напрямую и оперативно получать отчетность и аналитику по совершенным сделкам, аналитику по местам возникновения отходов, переработки и вторичного использования, а также отчетность для консолидации и сверки информации по обязательствам участников рынка и финансовым потокам. Площадка позволяет сделать более прозрачным и контролируемым исполнение РОП, декриминализируя сегмент переработки отходов.
#462469_300#
— Сейчас в России действуют свыше 180 региональных операторов. Эксперты отмечают, что ранее риски их банкротства были довольно высоки. Удалось изменить ситуацию?
— На самом деле собираемость платежей за время «мусорной» реформы значительно выросла. Основной долг, более 90 миллиардов рублей, копится еще с тех времен, когда реформа была не запущена. За последние четыре года была проделана большая работа, чтобы замедлить рост долга. Цифра собираемости платежей 91,6 процента это подтверждает. Как и то, что качество услуги по вывозу отходов выросло, россияне охотно платят за нее.
Но остается 8,4 процента недобросовестных потребителей, которые не оплачивают услугу. Из-за того что у регоператоров нет доступа к персональным данным жильцов, компании не могут подать в суд за неуплату. Решением может стать Ит-продукт — специальный идентификатор с зашифрованными персональными данными потребителей. Его региональный оператор будет указывать, обращаясь в суд, который сможет самостоятельно установить личность должника. Так будет обеспечена и сохранность персональных данных, и возможность взыскания долгов в судебном порядке.
Для реализации этого подхода могут использоваться как ГИС ЖКХ, так и государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов, создаваемая РЭО. В противном случае, если собираемость будет снижаться, а долг — расти, регоператор может столкнуться с невозможностью оплачивать свои расходы. Но сейчас риска такой ситуации нет ни в одном регионе.
Что касается изменений тарифа, то в ближайшем будущем они не предвидятся. Это касается как представителей бизнеса, так и жителей страны. Предельный размер платежа для населения за коммунальные услуги (в том числе за ТКО) утверждается Правительством РФ. С 1 декабря 2022 года ЖКУ изменились на девять процентов, при этом в 2023 году рост не предусмотрен. Следующая индексация — только 1 июля 2024 года. Причем относится это ко всем субъектам РФ. Более года роста цен на эту коммунальную услугу ждать не стоит.
— Что будет с отраслью в новых экономических условиях? Как санкции повлияли на импортную составляющую в обработке вторсырья?
— В сфере ТКО импортозамещение уже достигло порядка 90–95 процентов. В целом по всем направлениям — около 80 процентов. Те проекты, в которые мы вкладываемся, всегда проверяем на импортную составляющую.
К концу 2024 года доля импортного оборудования должна быть не более 36 процентов, и мы держим это на контроле. Минпромторг тоже отслеживает этот показатель. И каждый раз, когда мы не можем найти альтернативу среди российского оборудования, доказываем, что это нам действительно нужно. Однако наши производители оборудования понимают, что перестраивать производство надо уже сейчас, и перестройка идет. Большая часть производств в России есть. Мы также смотрим в сторону стран Юго-Восточной Азии, готовы сотрудничать с Турцией. То, что пока не можем сделать сами, идет оттуда.
— РЭО начал создавать рейтинг регионов по эффективности работы в сфере обращения с отходами. Можете ли назвать регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры?
— Сегодня субъекты находятся на разных этапах реализации реформы. Ключевая задача — 100 процентов сортировки мусора и сокращение объемов захоронения в два раза. Вице-премьер В. В. Абрамченко отмечала, что есть пять слагаемых успеха. Это снижение отходообразования, переход на раздельный сбор мусора, внедрение механизма «загрязнитель платит», создание мощностей по обработке и утилизации, а также вторая жизнь отходов через инструменты экономики замкнутого цикла. По ее поручению РЭО сформировал принципы «Зеленого рейтинга». Методика позволяет увидеть, какие регионы находятся в зоне риска, и оценить вклад субъектов РФ и региональных операторов в создание комплексной системы по обращению с ТКО в стране. Рейтинг призван повысить социальную ответственность госорганов и отраслевых компаний, а также создать здоровую конкурентную среду и повысить инвестиционную привлекательность отрасли.
Мы учредили «Зеленую премию», главная цель которой — стимулировать большую экологическую активность, а также сделать отрасль более привлекательной для инвесторов. Сама премия охватывает как частные компании, обычных людей, так и непосредственных участников реформы — региональные власти и регоператоров. Их мы оцениваем в рамках «Зеленого рейтинга», который составляется по итогам года и публикуется в открытых источниках. Методология так же представлена в открытом источнике — на официальном сайте ППК РЭО. Среди критериев — охват населения раздельным сбором, динамика показателей обработки и утилизации ТКО, дефицит мощностей по размещению отходов, бесперебойность оказания услуги, образовательно-просветительская и разъяснительная работа с населением, проведение экоакций и мероприятий регионального масштаба, работа с волонтерскими движениями и уровень социальной удовлетворенности обращением с ТКО в регионе. Своевременность строительства и достаточность инфраструктуры по обращению с ТКО — новый показатель, который ввел РЭО по просьбе правительства.
В рейтинге 2022 года первое и второе место разделили Московская область и Москва. Третье место заняла Нижегородская область. Всего в лидеры попали 20 регионов. В этом году среди критериев появился показатель, отражающий инвестиционную достаточность региона. Ее мы оценивали с учетом плана по территориальной схеме до 2024 года: смотрели, насколько регион активно собирается вводить мощности по обработке и утилизации. Каким-то регионам это позволило улучшить показатели, каким-то — наоборот.
В целом за год, после проведения первой «Зеленой премии», многие субъекты проделали большую работу. Например, Чувашия поднялась сразу на 34 строчки, а Москва — на 21. Мы надеемся, что рейтинг продолжит стимулировать регионы на развитие инфраструктуры по обращению с ТКО и дальше. Ведь он отражает, насколько людям комфортно участвовать в раздельном сборе вторсырья, удовлетворены ли они вывозом отходов и как реагируют на их жалобы и обращения.
Подготовила М. С. Михайлова