За БЕЗ ответишь: что такое бездоговорное потребление коммунальных ресурсов и какие риски оно в себе несет?
Взыскание средств за бездоговорное пользование коммунальными ресурсами является одним из самых любимых способов для ресурсоснабжающих организаций (РСО) «делать деньги из воздуха», поскольку сумма, подлежащая оплате потребителем в таком случае, определяется, согласно действующему законодательству, не по приборам учета, а расчетным методом — по максимальной проектной мощности.
Сергей СЕРГЕЕВ, руководитель практики «Коммунальное хозяйство, энергетика и управление недвижимостью» Московской коллегии адвокатов «Арбат»:
Взыскание средств за бездоговорное пользование коммунальными ресурсами является одним из самых любимых способов для ресурсоснабжающих организаций (РСО) «делать деньги из воздуха», поскольку сумма, подлежащая оплате потребителем в таком случае, определяется, согласно действующему законодательству, не по приборам учета, а расчетным методом — по максимальной проектной мощности.
Документальные отношения
Отсюда первый вопрос: в каком случае может быть выявлено бездоговорное потребление? Если говорить про новостройки, то их подключают к коммунальным сетям еще до ввода в эксплуатацию, а с учетом завершающих работ, оформления документов и разрешений, от момента подключения к сетям до фактического ввода в эксплуатацию может пройти полгода и даже больше. Сначала застройщик, как правило, заключает договоры с РСО для нужд строительства. Это могут быть временные договоры электроснабжения, теплоснабжения для пусконаладочных и отделочных работ. И здесь очень важно правильно и вовремя заключить договоры с поставщиками ресурсов.
Но для начала нужно понять, что же такое «бездоговорное» и «безучетное» потребление. По общему правилу, бездоговорным потреблением является потребление ресурса вследствие самовольного подключения энергопринимающих устройств потребителя к объектам сетевого хозяйства либо потребление в отсутствие заключенного в установленном порядке договора. Безучетное потребление осуществляется при действующем договоре энергоснабжения, но с нарушением порядка учета потребленного ресурса. Причем важным фактором является наличие несанкционированного вмешательства потребителя в работу приборов учета.
Из содержания данных понятий мы можем увидеть главное существенное отличие между ними, а именно наличие договора. При безучетном потреблении одна из сторон заключенного договора отступает от его существенных условий, при бездоговорном потреблении же договор вовсе отсутствует. С точки зрения последствий бездоговорное или безучетное потребление воды или тепловой энергии ничем не отличаются друг от друга, поэтому в отношении этих ресурсов в принципе и не особо имеет значение, бездоговорное оно или безучетное: наказание все равно будет одно и тоже.
Однако в случае с тепловой энергией есть один нюанс: при неоплате счета за бездоговорное потребление ресурса в течении 15 дней с момента его получения поставщик ресурса имеет право увеличить этот счет в полтора раза и предъявить ко взысканию с потребителя уже убытки, вызванные бездоговорным потреблением ресурса. Такая возможность предусмотрена законодательством о теплоснабжении.
Что касается электрической энергии, то здесь разница в последствиях для потребителя между «безучетом» и «бездогом» уже более существенна: в первом случае объем потребления определяется расчетным путем, исходя из максимальной мощности принимающих устройств, а при бездоговорном потреблении объем определяется расчетным путем, исходя из пропускной способности вводного устройства. В результате подобного расчета появляются данные не о том, сколько могло быть потреблено электроэнергии, а о том, сколько электроэнергии могло быть передано.
Бездоговорным потреблением, например, будет являться случай, когда новый собственник объекта недвижимости не заключает новый договор технологического присоединения, полагая, что сети уже ранее были присоединены и переоформление документов не требуется.
Обычно фиксация бездоговорного/безучетного потребления происходит после проведения проверки и установления факта нарушения с внесением его в акт проверки. При составлении последнего должен быть уведомлен и присутствовать потребитель, осуществляющий потребление ресурсов с нарушением. Документ может быть составлен и в отсутствие вышеуказанного лица, при этом к акту прикладываются доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Важно отметить, что данное уведомление не является идентичным уведомлению о проведении проверки, поскольку последнее направляется лишь при необходимости допуска поставщика к энергопринимающим устройствам потребителя. В случае, если доступ к такому оборудованию обеспечивать не надо, то и уведомлять именно о проверке у РСО нет необходимости.
При этом акт составляется в присутствии двух незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи (эти материалы подлежат хранению и передаются вместе с актом). Потребителю необходимо сразу после подписания документа получить на руки его копию: это защитит потребителя от рисков составления РСО нового акта или внесения новых данных.
Встретимся в суде?
Ну и главный вопрос: что делать, если вы не согласны с фактом бездоговорного потребления?
Вопрос защиты от взыскания стоимости бездоговорного потребления ресурсов, как правило, не носит регулярный характер для потребителя. Обычно это исключительная ситуация, которая может возникнуть в результате каких-либо изменений в процессе поставки ресурса. Например, при вводе нового объекта в эксплуатацию либо при смене собственника или владельца энергопринимающего оборудования на ранее введенных объектах.
В связи с этим в своей практике я регулярно сталкиваюсь со случаями, когда потребитель, в отношении которого составлен такой акт, не осознает всей серьезности ситуации и рассчитывает на легкую победу в суде, ведь он знает, что ничего не нарушал. Но есть один важный момент: чтобы с вас взыскали стоимость бездоговорного потребления ресурса, поставщик не обязан доказывать факт его потребления. Суд взыщет полную стоимость просто за теоретическую возможность.
Не стоит забывать и про позиции Верховного Суда (ВС) РФ, выраженные в «Обзоре судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети», утвержденном президиумом ВС РФ 22.12.2021.
Так, в пункте 3 «Обзора» сказано, что бездействие гарантирующего поставщика и сетевой организации как профессиональных участников отношений по энергоснабжению, выразившееся в несоблюдении ими установленного действующим законодательством порядка ввода прибора учета в эксплуатацию, его опломбирования и последующей регулярной проверки не является основанием для возложения на добросовестных абонентов неблагоприятных последствий такого бездействия.
А в пункте 11 указано, что стоимость неучтенного потребления абонентом энергии может быть уменьшена судом при доказанности объема фактического потребления энергии и наличии оснований для снижения его ответственности за допущенные нарушения. То есть на практике это означает, что если потребитель все-таки признает, что он потреблял ресурс, он может попытаться доказать отсутствие противоправного поведения в своих действиях и оплатить реальный объем и реальную стоимость фактически потребленной энергии. Например, в случае если «бездог» являлся стечением обстоятельств, которые потребитель ну никак не мог преодолеть. Однако делать это необходимо в порядке 333 статьи Гражданского кодекса РФ в рамках заявления о снижении гражданско-правовой ответственности в силу ее чрезмерности. Просто представить в суд контррасчет будет недостаточно. В любом случае, если вы столкнулись с такой ситуацией, лучше отнестись к ней серьезно, поскольку итоговая стоимость ресурса, которая будет вам предъявлена к оплате, может очень сильно и неприятно удивить.